机关单位未编制财务竣工决算报告的行为，可能涉及违反财务管理规定及国有资产管理规定，具体定性及处罚需结合实际情况，可能面临责令改正、通报批评、行政处分等后果。以下从不同角度进行分析：

1. 从财务管理规定角度

   • 定性：根据《基本建设财务规则》（财政部令第81号）等相关规定，机关单位在基本建设项目完工后，应当及时编制财务竣工决算报告，以全面反映项目建设的财务状况和建设成果。未编制财务竣工决算报告，属于违反财务管理规定的行为。
   • 处罚：财政部门或相关主管部门有权责令机关单位限期改正，并可能根据情节轻重，给予通报批评等处理。若因未编制决算报告导致国有资产流失或其他严重后果的，还可能追究相关责任人的行政责任。

2. 从国有资产管理规定角度

   • 定性：机关单位的基本建设项目往往涉及国有资产的形成和配置。未编制财务竣工决算报告，可能导致国有资产账实不符、管理混乱，进而损害国家利益。这种行为可能被视为违反国有资产管理规定。
   • 处罚：根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《行政事业性国有资产管理条例》等相关法律法规，对于违反国有资产管理规定的行为，国有资产监督管理机构或相关主管部门有权责令改正，并可能给予警告、罚款等行政处罚。对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员，还可能依法给予处分。

3. 从审计监督角度

   • 定性：审计机关在对机关单位进行审计时，若发现其未编制财务竣工决算报告，可能将其视为审计发现问题，并依据审计法律法规进行定性。
   • 处罚：审计机关有权要求机关单位限期整改，并可能将审计结果报告本级人民政府或上级审计机关。对于拒不整改或整改不到位的，审计机关有权依法采取进一步措施，如提请有关部门处理、公告审计结果等。

建议：机关单位应严格遵守财务管理和国有资产管理规定，及时编制财务竣工决算报告，确保项目建设的财务状况和建设成果得到全面反映。若因特殊原因无法按时编制的，应及时向相关部门说明情况并申请延期。如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。