税务机关出具的执法文书，因执法依据发生变化，在一定条件下可以重新下发。具体分析如下：

1. 执法依据变化对执法文书效力的影响
   根据《行政处罚法》《税收征收管理法》等法律规定，税务机关作出行政行为（如税务处理决定、处罚决定等）必须以现行有效的法律、法规、规章为依据。若原执法文书作出后，其依据的法律规范被废止、修改或宣布无效，则原文书的合法性基础将受到动摇。此时，税务机关需根据新依据重新审查原行政行为的合法性。

2. 重新下发文书的法定情形

   • 主动纠正程序：若原文书依据被撤销或变更后，税务机关发现原行政行为存在违法或不当（如处罚依据失效导致处罚幅度不合法），应依职权启动更正程序，撤销或变更原文书，并重新作出符合新依据的文书（《税收征收管理法实施细则》第106条）。
     
   • 依申请撤销程序：若纳税人认为原文书依据已失效，可申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销原文书。税务机关在复议或诉讼中若认可依据变化，可能主动撤销原文书并重新作出。
     
   • 新事实触发新文书：若执法依据变化后，纳税人出现新的税收违法行为（如原处罚依据修改后，新行为符合新处罚标准），税务机关可依据新依据重新立案并下发文书。

3. 重新下发文书的程序要求

   • 合法性审查：重新作出文书前，税务机关需全面审查原行政行为的合法性，包括事实认定、程序履行、依据适用等，确保新文书符合现行法律要求。
     
   • 权利保障：重新下发文书可能涉及纳税人权利义务的调整（如处罚减轻或加重），税务机关应依法告知纳税人陈述、申辩权，或依申请举行听证（《行政处罚法》第44条）。
     
   • 期限限制：若原文书已被生效裁判或复议决定撤销，税务机关需在法定期限内重新作出行政行为（《行政复议法》第72条）。

4. 例外情形

   • 信赖保护原则：若纳税人已基于原文书完成义务履行（如缴纳罚款），且原文书作出时依据合法，税务机关一般不得因依据变化而重新追责，但新依据明确规定溯及力的除外。
     
   • 程序瑕疵补正：若原文书仅因程序轻微违法（如未告知救济途径）被撤销，但实体依据仍有效，税务机关可补正程序后重新下发，而非完全依据新依据变更实体内容。

建议：若您收到税务机关重新下发的文书，可重点核查以下内容：

1. 新文书是否明确载明重新作出的理由（如依据变化）；
   
2. 重新作出程序是否合法（如是否听取陈述申辩）；
   
3. 新文书内容是否与原文书存在实质差异（如处罚幅度、事实认定）。
   如有疑问，可直接向我咨询具体法律适用问题。