您好，针对您提出的“只有税务登记证没有营业执照是否合法”的问题，我将结合相关政策规定为您进行详细解答。

首先，我们需要明确的是，营业执照和税务登记证是两个不同的证件，它们各自承担着不同的职能。营业执照是企业或个体工商户合法经营的凭证，由工商行政管理部门核发；而税务登记证则是纳税人办理税务登记后，由税务机关核发的证明其纳税身份和纳税义务的证件。

根据《关于进一步完善税务登记管理有关问题的公告》中的规定，对于从事生产、经营的纳税人，如果应办而未办工商营业执照，或者不需办理工商营业执照但需经有关部门批准设立而未经批准的（即无照户纳税人），税务机关会核发临时税务登记证及副本，并限量供应发票。但这并不意味着无照户纳税人可以长期仅持有税务登记证而无需办理营业执照。该公告同时明确，无照户纳税人如果已领取营业执照或已经有关部门批准设立，应当自领取营业执照或自有关部门批准设立之日起30日内，向税务机关申报办理税务登记。

换句话说，营业执照是合法经营的基础，税务登记证则是在合法经营的基础上，对纳税义务的确认和监管。因此，只有税务登记证而没有营业执照，在大多数情况下是不合法的，除非您属于特定情况下的无照户纳税人，并且已经按照税务机关的要求进行了临时税务登记。但即便如此，您也应当尽快办理营业执照，以符合合法经营的要求。

此外，从实际操作的角度来看，没有营业执照，企业在很多方面都会受到限制，比如无法开设银行账户、无法签订正式合同、无法享受政府提供的某些优惠政策等。同时，税务机关在核发税务登记证时，也会要求纳税人提供营业执照等相关证件作为证明。

综上所述，只有税务登记证而没有营业执照，在大多数情况下是不合法的。建议您尽快办理营业执照，以确保您的经营活动合法合规，并享受相应的权益和保障。如果您在办理过程中遇到任何问题或需要进一步的帮助，请随时联系我们。