采矿权出让收益滞纳金并非必须由行政主管部门作出决定才能产生，其产生主要基于未按时缴纳采矿权出让收益这一事实行为。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、滞纳金产生的法律依据

根据《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律法规，采矿权人应当按照国家规定缴纳采矿权出让收益。若采矿权人未按照规定期限缴纳，则自逾期之日起，需按日加收滞纳金。这一规定明确了滞纳金产生的法律基础，即未按时缴纳采矿权出让收益的行为。

二、滞纳金产生的条件

1. 存在未按时缴纳采矿权出让收益的事实：这是滞纳金产生的前提条件。只有当采矿权人未按照规定期限缴纳出让收益时，才会触发滞纳金的计算和征收。
2. 无需行政主管部门额外作出决定：滞纳金的产生并不依赖于行政主管部门的额外决定或命令。一旦采矿权人未按时缴纳出让收益，滞纳金即自动产生，并按照规定的标准进行计算。

三、行政主管部门的作用

虽然滞纳金的产生不依赖于行政主管部门的决定，但行政主管部门在滞纳金征收过程中扮演着重要角色。具体包括：

1. 监督与催缴：行政主管部门负责监督采矿权人是否按时缴纳出让收益，并在发现逾期未缴时，进行催缴工作。
2. 滞纳金计算与征收：行政主管部门根据未缴纳的出让收益金额和逾期天数，按照规定的标准计算滞纳金，并负责征收工作。
3. 法律执行与处罚：对于拒不缴纳滞纳金或存在其他违法行为的采矿权人，行政主管部门有权依法进行处罚，包括但不限于罚款、吊销采矿许可证等。

四、实际案例与操作

在实际操作中，当采矿权人未按时缴纳出让收益时，行政主管部门通常会通过书面通知、电话催缴等方式提醒采矿权人尽快缴纳。若采矿权人仍未在规定期限内缴纳，则行政主管部门会按照规定的标准计算滞纳金，并出具滞纳金征收通知书等文件，要求采矿权人缴纳滞纳金。这一过程中，虽然行政主管部门的行动是必要的，但滞纳金的产生并不依赖于其决定，而是基于未按时缴纳出让收益的事实行为。

五、法律建议

对于采矿权人而言，为避免产生滞纳金及可能面临的法律处罚，应严格遵守国家关于采矿权出让收益缴纳的相关规定，按时足额缴纳出让收益。若因特殊原因无法按时缴纳，应及时向行政主管部门说明情况并申请延期缴纳或分期缴纳等安排。

如有任何关于采矿权出让收益滞纳金或其他相关法律问题的疑问，可直接向我咨询。