行政机关合同签订方和履约方不一致，主要不符合合同相对性原则以及可能违反相关行政法规中关于合同主体和履约责任的规定。以下从不同角度进行详细分析：

1. 合同相对性原则：

   • 法律解释：合同相对性原则是合同法的基本原则之一，它要求合同的权利义务主要在合同当事人之间产生和约束。即合同的签订方（甲方和乙方）应当是合同权利和义务的直接承担者。
   • 应用分析：如果行政机关作为合同的一方签订了合同，但实际的履约方并非该行政机关，而是其他主体，这明显违反了合同相对性原则。因为合同外的第三方（即实际履约方）并非合同当事人，不应直接承担合同义务或享有合同权利。

2. 行政法规中关于合同主体和履约责任的规定：

   • 法律解释：在行政领域，行政机关签订和履行合同通常受到特定行政法规的约束。这些法规可能明确规定了行政机关作为合同主体的资格、权限以及履约责任等。
   • 应用分析：如果行政机关签订的合同中，履约方与签订方不一致，且这种不一致未得到相关行政法规的明确许可或授权，那么这种行为就可能构成违法。因为行政机关作为公权力机关，其合同行为必须严格遵守法律法规的规定，不得擅自变更或转让合同义务。

3. 可能的法律后果：

   • 合同效力问题：如果行政机关合同签订方和履约方不一致，且这种不一致违反了法律法规的强制性规定，那么该合同可能被认定为无效或部分无效。
   • 责任承担问题：在合同无效或部分无效的情况下，行政机关可能因其违法行为而承担相应的法律责任，包括但不限于赔偿损失、恢复原状等。同时，如果实际履约方因合同无效而遭受损失，也可能向行政机关主张赔偿。

建议：

• 行政机关在签订和履行合同时，应严格遵守合同相对性原则和相关行政法规的规定，确保合同的签订方和履约方一致。
• 如果因特殊原因需要变更合同主体或履约方，应事先征得合同相对方的同意，并依法办理相关手续，以确保合同的合法性和有效性。

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