关于公路拥堵时路政责任的划分，这通常涉及多个方面和多个部门的协同工作。以下是对此问题的详细解答：

一、路政责任的基本划分原则

在公路拥堵的情况下，路政责任的划分主要遵循“权责一致、谁许可谁监管、管行业必须管安全”的原则。这意味着，涉及行政处罚及其相关工作对应的法律责任和安全责任，通常由交通运输综合行政执法机构承担；而涉及路政管理及其相关工作对应的法律责任和安全责任，则由公路管理机构承担。

二、交通运输综合行政执法机构的职责

交通运输综合行政执法机构在公路拥堵管理中，主要承担以下行政职能：

1. 对违法行为的处罚：包括擅自在公路上设卡、收费，未经批准擅自施工，损害公路及附属设施等危及公路安全的行为。
2. 对货运车辆超限运输的处罚：如车辆超限使用汽车渡船或在公路上违法超限行驶等。
3. 对违反公路建筑控制区管理的处罚：如在公路控制区内修建建筑物、地面构筑物或擅自埋设管线等设施。

在公路拥堵情况下，如果拥堵是由上述违法行为导致的，交通运输综合行政执法机构将负责调查并采取相应的处罚措施。

三、公路管理机构的职责

公路管理机构在公路拥堵管理中，主要承担除行政处罚外的路政管理职能，包括：

1. 路政许可及监督：负责全市高速公路和国省干线公路的路政许可及许可事项的事前、事中、事后监督。
2. 路产损坏赔偿及相关调查：在国省干线公路路产损坏时，负责调查取证、责令车辆停驶、强制拖离等措施。
3. 公路巡查及强制措施：对国省干线公路进行巡查，并对违法违规行为依法采取责令停止、改正、限期拆除等强制措施。
4. 公路建筑控制区及安全保护区管理：确保公路建筑控制区和安全保护区的合规性。

在公路拥堵情况下，公路管理机构将负责巡查公路状况，及时发现并处理可能导致拥堵的路政问题，如路面损坏、障碍物等。

四、协作配合机制

为了有效应对公路拥堵问题，交通运输综合行政执法机构和公路管理机构需要建立紧密的协作配合机制。这包括：

1. 信息共享：双方应及时共享公路状况、违法行为等信息，以便迅速采取应对措施。
2. 联合行动：在发现严重违法行为或可能导致严重拥堵的情况时，双方应联合行动，共同制止违法行为并恢复公路畅通。
3. 责任追究：对于因路政管理不善导致的公路拥堵问题，应依法追究相关部门的责任。

五、实际案例与应对措施

在实际操作中，如果公路拥堵是由交通事故、路面施工未设置警示标志等原因导致的，公路管理机构将负责现场秩序维护、设置警示标志等措施；而交通运输综合行政执法机构则可能负责对违规施工行为的处罚。如果拥堵是由超限运输车辆导致的，交通运输综合行政执法机构将负责查处超限行为，并可能协调相关部门进行分流或疏导。

综上所述，公路拥堵时的路政责任划分是一个复杂而细致的过程，需要交通运输综合行政执法机构和公路管理机构的紧密协作与配合。通过明确各自的职责与权限，并建立有效的协作机制，我们可以更好地应对公路拥堵问题，确保公路的安全与畅通。