乱扔垃圾并非一定不罚款，实际上，乱扔垃圾是可能面临罚款等行政处罚的违法行为。以下从多个角度为你详细分析：
一、法律依据与处罚规定
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
- 该法明确规定，任何单位和个人都应依法在指定地点分类投放生活垃圾，禁止随意倾倒、抛撒、堆放或焚烧生活垃圾。
- 违规者将由县级以上地方人民政府环境卫生主管部门责令改正，并处以罚款。罚款金额根据违法情节轻重，对个人可能从几十元至数百元不等，严重情况下可达上千元；对单位则可能面临更高的罚款，甚至达到数万元至数十万元。
《城市市容和环境卫生管理条例》
- 该条例强调单位和个人应维护城市市容和环境卫生，禁止乱扔垃圾等行为。
- 对于乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物的行为，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位可责令纠正违法行为、采取补救措施，并可并处警告、罚款。具体罚款数额由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况制定，例如，有的地方规定此类行为可处一百元以上二百元以下罚款。
特定场所与区域法规
- 航空领域：在航空器活动区和维修区内不遵守规定、乱扔垃圾的行为，将受到民用航空机场公安机关的处罚。
- 铁路领域：在铁路沿线或列车内乱扔垃圾的行为，将由公安机关责令改正并处以罚款。
- 河道管理范围内：依据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》，乱倒垃圾将责令纠正违法行为、采取补救措施，并处罚款。
- 公路上：违反《公路安全保护条例》，在公路上乱倒垃圾，导致路面损坏、污染或影响畅通的，由公路管理机构责令改正，并可处5000元以下的罚款。
二、实际案例与执法情况
多地已有因乱扔垃圾而受到处罚的案例。例如，某市环卫中心工作人员发现某街道旁堆放大量生活垃圾，严重影响市容环境卫生且阻碍行人通行。当事人因此受到《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关规定的行政处罚，这体现了法律对乱扔垃圾行为的严厉打击。同时，各地执法部门也在不断加强执法力度，对乱扔垃圾等违法行为进行查处。
三、为何有人感觉乱扔垃圾不罚款
- 执法力度与频率：不同地区、不同时间段的执法力度和频率可能存在差异。在一些地区或时间段，由于执法资源有限或执法重点不同，可能对乱扔垃圾等轻微违法行为的查处不够严格或频繁。
- 公众认知与意识：部分公众对乱扔垃圾的违法性和可能面临的处罚认识不足，缺乏环保意识和法律意识。他们可能认为乱扔垃圾只是小事一桩，不会受到法律制裁。
- 举报与查处机制：乱扔垃圾行为往往具有隐蔽性和随机性，难以被执法部门及时发现和查处。同时，一些地区的举报与查处机制可能不够完善，导致部分乱扔垃圾行为得不到及时处理。
四、建议与呼吁
- 增强环保意识：广大市民应自觉遵守相关法律法规，不随意丢弃垃圾，共同维护城市环境和公共卫生。
- 加强执法力度：相关部门应加强执法力度，提高执法频率和效率，对乱扔垃圾等违法行为进行严厉打击和处罚。
- 完善举报与查处机制：建立健全举报与查处机制，鼓励公众积极参与环保监督，对乱扔垃圾等违法行为进行举报和曝光。
- 加强宣传教育：通过宣传教育等方式提高公众的环保意识和法律意识，引导公众养成文明习惯，共同打造整洁、美丽的城市环境。
如果你或他人遇到乱扔垃圾等违法行为，或者对相关法律法规有疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律解答和建议。