建设单位变更施工内容时发布暂停令的法律依据和规定，主要涉及《中华人民共和国建筑法》及相关法规、规章，具体分析如下：

一、法律依据

1. 《中华人民共和国建筑法》

   • 第五十八条：建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。若建设单位要求变更施工内容，且该变更涉及工程设计的修改，则应遵循法定程序，包括但不限于与原设计单位协商、取得必要的审批等。在变更过程中，若存在安全隐患或需暂停施工以进行评估、调整，建设单位或监理单位有权发布暂停令。
   • 第六十四条：违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。虽然此条直接针对的是未取得施工许可或开工报告未经批准的情况，但间接说明了在施工不符合法定条件时，相关部门有权责令停止施工，这同样适用于因变更施工内容而可能导致的不符合条件情况。

2. 《建设工程质量管理条例》

   • 第十四条：按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。若变更施工内容导致原采购的材料、构配件或设备不再适用，建设单位需重新采购符合新设计要求的材料等，并在必要时暂停施工以进行材料更换或调整。
   • 第二十八条：施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。此条同样强调了施工单位需按图施工，若建设单位变更施工内容导致设计文件或图纸需修改，且该修改未依法进行或存在安全隐患，施工单位有权拒绝施工或要求暂停施工。

3. 《建设工程安全生产管理条例》

   • 第十四条：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。若变更施工内容导致存在安全事故隐患，监理单位有权发布暂停令。
   • 第二十三条：施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对于违章指挥、违章操作的，应当立即制止。若变更施工内容导致出现违章指挥或操作情况，专职安全生产管理人员有权要求暂停施工。

二、相关规定及实践

1. 暂停令的发布主体：通常，暂停令由建设单位或监理单位发布。建设单位作为工程项目的发起人和组织者，有权对施工过程进行监督和管理；监理单位则受建设单位委托，对施工质量、安全等进行专业监督。

2. 暂停令的发布条件：包括但不限于存在安全事故隐患、施工质量不符合标准、设计文件或图纸需修改但未依法进行等。在建设单位变更施工内容的情况下，若该变更导致上述情况之一出现，则有权发布暂停令。

3. 暂停令的后续处理：发布暂停令后，建设单位或监理单位应组织相关方进行评估、调整，确保施工内容变更符合法律法规和工程设计要求，消除安全隐患或质量问题后，方可恢复施工。

建议：在实际操作中，建设单位在变更施工内容前，应充分评估变更的合法性和可行性，与原设计单位、施工单位、监理单位等充分沟通，确保变更符合法律法规和工程设计要求。若需发布暂停令，应明确暂停的原因、期限和后续处理措施，并及时通知相关方。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。