招摇撞骗罪中，行为人是可以冒充不存在的国家机关工作人员的。以下是对此问题的详细分析：
一、招摇撞骗罪的构成要件
招摇撞骗罪是指行为人冒充国家机关工作人员的身份或职务进行欺骗活动，且行为需达到一定的严重程度，足以使他人产生错误认识并遭受损失或侵害。此罪行的构成要件主要包括：
- 主体要件：一般主体，即达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力的自然人。
- 主观要件：故意，且犯罪目的是谋取非法利益，这里的非法利益既可以是物质利益，也可以是非物质利益。
- 客观要件：行为人实施了冒充国家机关工作人员的身份或职务的行为，并利用该身份进行欺骗活动。
- 客体要件：本罪侵害的法益是“社会管理秩序”，特别是对国家机关威信和社会正常管理秩序的破坏。
二、冒充不存在的国家机关工作人员是否构成招摇撞骗罪
冒充行为的认定：
- “冒充”不仅指非国家机关工作人员假冒国家机关工作人员，也包括此种国家机关工作人员冒充他种国家机关工作人员的情形。从解释学的角度来看，冒充并不局限于冒充真实存在的国家机关工作人员，冒充虚构的、不存在的国家机关工作人员同样可以构成冒充行为。因为招摇撞骗罪的核心在于行为人通过冒充国家机关工作人员的身份来获取不法利益，破坏社会管理秩序，而并非在于被冒充的国家机关工作人员是否真实存在。
- 实践中，往往可能出现的情况是，由第三人向被害人介绍行为人的虚假身份，而行为人在明知被害人错误认为自己具有某国家机关工作人员身份时不否认、不澄清，继续以此虚假身份与对方交往，并进一步展开相关社会活动，企图获取不法利益。这种情况也应当被认定具备招摇撞骗罪的“冒充”行为。
行骗行为的认定：
- 招摇撞骗罪除了有“冒充”行为，还应有“行骗”行为，即行为人利用冒充的身份进行欺骗活动，以谋取非法利益。这里的行骗行为并不要求行为人必须实际获取到非法利益，只要行为人有获取不法利益的企图，并利用了冒充的身份进行社会活动，就足以构成行骗行为。
- 例如，行为人冒充不存在的“国家安全部特工”，以执行秘密任务为由，骗取他人的财物或信任，进而谋取其他非法利益。这种情况下，行为人的行为就构成了招摇撞骗罪。
三、法律后果与司法实践
法律后果：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百七十九条的规定，冒充国家机关工作人员招摇撞骗的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。
司法实践：
- 在司法实践中，对于冒充不存在的国家机关工作人员进行招摇撞骗的行为，只要其行为达到了招摇撞骗罪的构成要件，且情节严重，就会依法追究行为人的刑事责任。
- 同时，司法机关在认定招摇撞骗罪时，会综合考虑行为人的冒充行为、行骗行为以及情节严重程度等因素，以确保法律的公正适用。
总结来看，招摇撞骗罪中行为人是可以冒充不存在的国家机关工作人员的。只要行为人实施了冒充国家机关工作人员的身份或职务的行为，并利用该身份进行欺骗活动以谋取非法利益，且行为达到了招摇撞骗罪的构成要件和情节严重程度，就会依法追究其刑事责任。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律解释，请随时向我咨询。