农民工工资总是被拖欠，主要原因包括雇主有意拖欠、企业经营管理不善、将拖欠工资作为留住人的手段、垫资施工、农民工法律意识淡薄以及政府工程资金缺口大等多个方面。以下是对这些原因的详细分析：
雇主有意拖欠：
- 部分雇主出于经济利益考虑，故意拖欠农民工工资，以减少资金流出或用于其他投资。这种行为严重侵犯了农民工的合法权益，也破坏了市场的公平竞争环境。
企业经营管理不善：
- 一些企业由于经营管理不善，导致资金链紧张，无法按时支付农民工工资。这可能是由于企业成本控制不当、市场预测失误或资金运作效率低下等原因造成的。
将拖欠工资作为留住人的手段：
- 部分雇主利用农民工求职心切、信息相对闭塞的特点，将拖欠工资作为留住农民工的一种手段。他们认为，通过拖欠工资可以迫使农民工继续留在企业工作，从而降低人员流失率。然而，这种做法不仅违法，而且长期来看会损害企业的声誉和形象。
垫资施工是欠薪的根本原因之一：
- 在建筑行业中，垫资施工现象普遍存在。开发商或承包商为了获取项目，往往需要先行垫付大量资金用于施工。一旦项目资金不能及时回笼，就会导致拖欠农民工工资的情况发生。此外，层层转包也加剧了这一问题，中间转手的大多是“皮包公司”，靠转包牟取暴利，出现问题就一走了之，最终倒霉的还是农民工。
农民工法律意识淡薄：
- 不少农民工缺乏相应的法律知识，不知道在受雇用的时候要和老板签订书面的合同。因此，他们常常以口头的形式和老板约定工资等事项。一到纠纷发生，口说无凭，最后受伤害的还是农民工。此外，当他们的权益受到侵犯时，由于孤身在他乡、信息相对闭塞，也不知道如何维护自己的权益。
政府工程资金缺口大：
- 在一些政府工程中，由于资金缺口大或资金拨付不及时等原因，也会导致拖欠农民工工资的情况发生。这可能是由于政府财政预算不足、资金审批流程繁琐或资金监管不到位等原因造成的。
针对农民工工资被拖欠的问题，以下是一些法律建议：
- 增强法律意识：农民工应增强自身的法律意识，了解相关法律法规和政策规定。在受雇用时，应与雇主签订书面的劳动合同，明确工资待遇、支付方式等事项。
- 及时维权：当农民工的工资被拖欠时，应及时向劳动保障监察部门投诉或申请劳动仲裁。在维权过程中，应保留好相关证据材料，如劳动合同、工资条、考勤记录等。
- 寻求法律援助：如果农民工在维权过程中遇到困难或问题，可以寻求法律援助机构的帮助。法律援助机构可以为农民工提供免费的法律咨询和代理服务。
- 加强监管和执法力度：政府应加强对企业用工行为的监管和执法力度，对拖欠农民工工资的行为进行严厉打击和处罚。同时，应建立健全的工资支付保障制度，确保农民工能够按时足额领取工资。
作为专业律师，我深知农民工工资被拖欠问题的严重性和复杂性。如果您或您身边的农民工朋友遇到了类似的问题，可以直接向我咨询，我将竭诚为您提供专业的法律帮助。