假冒注册商标罪并非必须由工商局查清所有犯罪事实才移交公安。具体分析如下：

一. 假冒注册商标罪的管辖

1. 一般原则：假冒注册商标罪属于刑事案件，其侦查主要由公安机关负责。工商局作为行政执法机关，在发现涉嫌犯罪的假冒注册商标行为时，应及时移送公安机关处理。
2. 移送规定：根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移送。这表明，工商局在查处假冒注册商标行为时，一旦发现涉嫌犯罪，就应及时移送公安机关，而无需查清所有犯罪事实。

二. 实践中的操作

• 在实际操作中，工商局在查处假冒注册商标行为时，若发现案件可能涉嫌犯罪，会初步收集证据，并制作案件移送书，将案件移送公安机关处理。公安机关接收案件后，会进一步开展侦查工作，查清犯罪事实，并依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。

综上所述，假冒注册商标罪并非必须由工商局查清所有犯罪事实才移交公安。工商局在查处过程中，一旦发现涉嫌犯罪，就应及时移送公安机关处理。公安机关则负责进一步侦查，并依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。如有进一步需要，您可以继续咨询我。