结论：国盛证券提到的“十五五”规划出台程序需遵循特定法律规定，主要涉及规划编制、审批、发布及实施等环节的法定程序和要求。以下结合新闻背景及法律规定进行详细分析。

一、规划出台程序需遵循的法律规定

1. 规划编制的法定程序
   根据《中华人民共和国国民经济和社会发展计划法》（草案征求意见稿）及《国家发展改革委关于印发“十四五”规划编制工作实施办法的通知》，五年规划的编制需遵循以下程序：

   • 前期研究：开展基础调查、信息搜集、课题研究等，明确规划方向、目标、重点任务。
     
   • 文本起草：由发展改革部门牵头，会同相关部门起草规划草案，明确发展目标、重点任务、政策措施等。
     
   • 征求意见：通过座谈会、听证会、公开征求意见等方式，广泛听取社会各界意见。
     
   • 衔接协调：与相关专项规划、区域规划进行衔接，确保规划目标、任务、政策的一致性。
     

2. 规划审批的法定程序

   • 提交审议：规划草案编制完成后，需提交国务院审议，并报全国人民代表大会审查批准。
     
   • 人大批准：全国人民代表大会对规划草案进行审查，提出修改意见，最终批准规划。
     
   • 发布实施：规划经批准后，由国务院发布实施，并作为制定年度计划、政策措施的依据。
     

3. 规划实施与调整的法定程序

   • 实施监督：规划实施过程中，需建立监测评估机制，定期对规划实施情况进行评估。
     
   • 调整程序：如需调整规划目标、任务、政策，需按原审批程序报批，确保规划的严肃性和权威性。
     

二、新闻背景中“十五五”规划的法律分析

1. 规划编制的合法性
   新闻背景中国盛证券提到“十五五”规划即将出台，需关注规划编制是否遵循法定程序。例如，规划草案是否广泛征求社会各界意见，是否与相关专项规划、区域规划衔接协调。若规划编制程序违法，可能导致规划合法性受质疑，影响实施效果。

2. 规划内容的合法性
   规划内容需符合《中华人民共和国国民经济和社会发展计划法》（草案征求意见稿）及相关法律法规要求。例如，规划提出的发展目标、重点任务、政策措施是否与国家法律法规一致，是否侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。若规划内容违法，可能引发行政复议或行政诉讼。

3. 规划实施的合法性
   规划实施过程中，需严格遵守法定程序。例如，规划提出的政策措施是否按法定程序制定、发布，是否违反法定权限或程序。若规划实施违法，可能面临行政责任或刑事责任。

三、法律建议与风险提示

1. 对规划编制主体的建议

   • 严格遵循法定程序：确保规划编制、审批、发布及实施各环节符合法律规定，避免程序违法导致规划无效。
     
   • 广泛征求社会意见：通过公开征求意见、座谈会等方式，充分听取社会各界意见，提高规划的科学性和民主性。
     
   • 加强规划衔接协调：与相关专项规划、区域规划衔接，确保规划目标、任务、政策的一致性，避免规划冲突。
     

2. 对投资者的风险提示

   • 关注规划合法性：投资者在依据规划进行投资决策时，需关注规划编制、审批、发布及实施是否符合法律规定，避免因规划违法导致投资风险。
     
   • 审慎评估投资机会：新闻背景中国盛证券提到建筑板块、新基建、西部区域建设等投资机会，投资者需审慎评估规划提出的政策措施是否具有可操作性，是否符合市场规律，避免盲目跟风投资。
     

3. 对监管部门的建议

   • 加强规划编制监督：监管部门需对规划编制程序进行监督，确保规划编制合法、合规，避免规划编制程序违法导致规划无效。
     
   • 完善规划实施机制：建立规划实施监测评估机制，定期对规划实施情况进行评估，及时调整规划目标、任务、政策，确保规划实施效果。
     

总结：国盛证券提到的“十五五”规划出台程序需遵循特定法律规定，主要涉及规划编制、审批、发布及实施等环节的法定程序和要求。规划编制主体需严格遵循法定程序，确保规划合法、合规；投资者需关注规划合法性，审慎评估投资机会；监管部门需加强规划编制监督，完善规划实施机制。