水污染行政处罚的依据既包括行为也包括危害结果，但核心在于行为本身的违法性，危害结果则作为量罚的重要考量因素。以下从不同角度为您详细分析：

1. 行为违法性是行政处罚的基础

根据《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，行政机关对水污染行为进行处罚时，首先关注的是行为本身是否违反了法律规定。例如，未经许可擅自排放污水、超过排放标准排放污染物等行为，均属于违法行为。这些行为的存在，直接构成了行政处罚的前提。

法律依据：

• 《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：…（二）超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的；…”。

2. 危害结果是量罚的重要考量

虽然行为违法性是行政处罚的基础，但危害结果也是量罚时不可忽视的重要因素。危害结果的大小、严重程度，直接影响到处罚的力度。例如，如果水污染行为导致了严重的水质恶化、生态破坏或人体健康损害，那么行政机关在处罚时往往会考虑加重处罚。

法律依据与实务：

• 在实务中，行政机关在作出处罚决定时，会综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素。这包括但不限于污染物的种类、数量、浓度，污染持续的时间，以及污染对周边环境、生态和人体健康的影响等。
• 例如，如果某企业长期超标排放污水，且该污水含有有毒有害物质，对周边水域造成了严重污染，那么行政机关在处罚时，除了考虑其违法行为的性质外，还会重点考虑其造成的严重危害结果，从而作出相应的加重处罚决定。

3. 行为与危害结果的结合

在实际操作中，行政机关对水污染行为的处罚往往是行为与危害结果的结合。一方面，行政机关会依据法律法规对违法行为进行定性；另一方面，行政机关会结合危害结果的大小、严重程度等因素，对违法行为进行量罚。

实务建议：

• 对于企业而言，应当严格遵守水污染防治相关法律法规，确保污水排放符合标准，避免违法行为的发生。
• 如果一旦发生水污染事件，企业应当积极采取措施进行补救，减少危害结果的发生和扩大，同时主动配合行政机关的调查和处理工作。

总结来说，水污染行政处罚的依据既包括行为也包括危害结果。行为违法性是行政处罚的基础，而危害结果则是量罚的重要考量因素。在实际操作中，行政机关会综合考虑这两个方面因素来作出处罚决定。如果您在水污染行政处罚方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。