对于跨境赌博中发展会员返佣未达到两万元的情况，是否追究刑事责任不能一概而论，需结合具体情节判断。以下从不同角度进行分析：

一、刑事责任追究的一般标准

根据《中华人民共和国刑法》第三百零三条的规定，组织中华人民共和国公民参与国（境）外赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照聚众赌博或者以赌博为业的规定处罚，即处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。然而，该条款并未明确规定“数额巨大”或“严重情节”的具体标准，尤其是针对返佣金额未达到两万元的情形。

在司法实践中，刑事责任的追究通常需要综合考虑多个因素，包括但不限于：

1. 返佣金额：虽然返佣金额未达到两万元，但如果该金额在整体赌博活动中占据较大比例，或者与其他违法所得相结合达到刑事立案标准，仍可能被追究刑事责任。
2. 参与人数与规模：如果发展会员的数量较多，或者赌博活动的规模较大，即使单个会员的返佣金额不高，也可能因整体社会危害性较大而被追究刑事责任。
3. 主观恶性与行为性质：如果行为人具有明显的主观恶性，如多次组织跨境赌博、以赌博为业等，即使返佣金额不高，也可能被认定为犯罪。

二、行政处罚的可能性

即使返佣金额未达到刑事立案标准，行为人仍可能面临行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。

在跨境赌博案件中，如果行为人发展会员并返佣的行为被认定为“为赌博提供条件”或“参与赌博赌资较大”，即使返佣金额未达到两万元，也可能受到行政处罚。

三、具体情节的考量

1. 是否构成“数额巨大”或“严重情节”：

   • 司法实践中，对于“数额巨大”或“严重情节”的认定，通常需要结合案件的具体情况进行综合判断。例如，返佣金额在整体赌博活动中的占比、参与赌博的人数和次数、赌博活动的持续时间等。
   • 如果返佣金额虽然未达到两万元，但与其他违法所得相结合达到刑事立案标准，或者因返佣行为导致其他严重后果（如引发家庭破裂、社会不稳定等），仍可能被认定为“数额巨大”或“严重情节”。

2. 行为人的主观意图与行为模式：

   • 如果行为人明知是跨境赌博活动而积极参与，甚至以此为业，即使返佣金额不高，也可能因主观恶性较大而被追究刑事责任。
   • 相反，如果行为人只是偶尔参与、返佣金额较低，且没有其他严重情节，可能更倾向于认定为行政违法而非犯罪。

四、法律建议

1. 对于行为人：

   • 如果涉及跨境赌博活动，无论返佣金额多少，都应立即停止相关行为，并主动向公安机关说明情况。
   • 如果已经受到行政处罚或刑事调查，应积极配合调查工作，如实陈述事实，争取从轻或减轻处理。

2. 对于公众：

   • 应增强法律意识，避免参与任何形式的跨境赌博活动。
   • 如果发现身边有人参与跨境赌博或发展会员返佣等行为，应及时向公安机关举报。

结论：跨境赌博中发展会员返佣未达到两万元是否追究刑事责任，需结合返佣金额在整体赌博活动中的占比、参与人数与规模、主观恶性与行为性质等多个因素进行综合判断。如果行为构成犯罪或具有严重情节，即使返佣金额不高，也可能被追究刑事责任；如果行为不构成犯罪但违反治安管理规定，则可能受到行政处罚。因此，建议公众增强法律意识，避免参与任何形式的跨境赌博活动。如有任何法律问题，可以直接向我咨询。