结论：企业一般无权直接对员工乱丢垃圾的行为进行罚款，但可通过内部规章制度进行管理，特定情况下可依据法律规定处理。具体分析如下：

1. 企业罚款权的法律限制
   根据《中华人民共和国劳动合同法》第九条及《企业职工奖惩条例》（已废止）的立法精神，用人单位无权自行设定罚款条款。现行法律仅允许在特定情形下（如劳动者给用人单位造成经济损失）要求赔偿，且赔偿金额不得超过劳动者当月工资的20%。因此，企业直接以“乱丢垃圾”为由罚款缺乏法律依据。

2. 内部规章制度的合法性边界
   企业可通过民主程序制定内部规章制度（如《员工手册》），对违反卫生规范的行为设定非罚款性管理措施，例如：

   • 口头/书面警告；
     
   • 绩效扣分；
     
   • 取消评优资格；
     
   • 要求参与环境卫生培训。
     关键点：规章制度需经职工代表大会或全体职工讨论，公示或告知劳动者，且内容不得违反法律强制性规定。

3. 特殊情形下的法律责任
   若员工乱丢垃圾行为导致以下后果，企业可依法追责：

   • 环境污染：违反《环境保护法》，可能面临行政处罚，企业可要求责任人承担内部追偿；
     
   • 火灾隐患：违反《消防法》，造成损失的需赔偿；
     
   • 公共区域损害：如破坏公共设施，企业可要求恢复原状或赔偿。

4. 实务建议

   • 企业：完善内部环保制度，明确行为规范及违规后果（如通报批评、绩效联动），避免直接罚款；
     
   • 员工：若遭遇不合理罚款，可向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，主张返还违法扣款。

提示：企业管理需平衡合规性与执行力，建议通过正向激励（如环保奖励）替代惩罚性措施。如有具体案例或制度文本需审查，可进一步提供细节。