结论前置： 换水表未通知业主的情况下，水费的承担方需根据水表损坏的原因、产权归属、物业服务合同约定以及当地政策法规等多个因素综合判断，可能由业主、物业、自来水公司或政府等一方或多方共同承担。

详细分析：

1. 水表损坏的原因：

   • 人为损坏：若水表因业主私自拆卸或其他人为因素导致损坏，且物业在更换前未通知业主，但损坏责任在业主，那么更换水表的费用以及因此产生的水费（如果因损坏导致计量不准确）原则上应由业主自行承担。不过，物业未通知业主的行为可能违反了物业服务合同中的通知义务，业主可就此与物业协商或寻求法律途径解决。
   • 非人为损坏：
     • 保修期内：如水表在厂家规定的保修期内因质量问题需要更换，费用应由水表生产厂家负责，与业主和物业的通知义务无关。但物业未通知业主更换水表，可能影响了业主对水表状态的知情权。
     • 自然老化或损坏：根据物业服务合同约定，若水表属于物业维护范围，则费用由物业承担；若属于业主自用部分，则由业主承担。物业未通知业主更换水表，可能构成对物业服务合同的违约，业主可要求物业承担相应责任。
     • 物业过错：如物业的不当操作或管理不善导致水表损坏，更换费用应由物业承担。同时，物业未通知业主的行为可能加重了其责任。

2. 水表的产权归属：

   • 公共水表：位于公共区域、服务于多个业主的水表，其产权通常归属于物业公司或业主委员会。因此，更换费用应由物业公司或业主共同承担，具体依据物业服务合同和当地政策。物业未通知业主更换水表，可能违反了合同或政策中的通知义务。
   • 屋内水表：若水表位于业主屋内且产权归属于业主，更换费用一般应由业主自行承担。但物业未通知业主的行为可能影响了业主对水表更换的知情权和参与权。

3. 物业服务合同的约定：

   • 物业服务合同中对于水表更换费用的约定具有法律约束力。若合同中有明确规定物业在更换水表前需通知业主，而物业未履行该义务，则物业可能构成违约，业主可要求物业承担违约责任。

4. 政策法规要求：

   • 因政府部门的政策法规要求（如推行智能水表以提高水资源管理效率）而更换水表，费用的承担方式需根据当地政策执行。可能由政府承担全部或部分费用，也可能由业主、物业、政府共同分担。物业未通知业主的行为可能违反了政策法规中的通知或公示要求。

建议与指导：

• 与物业沟通：首先，建议业主与物业公司进行沟通，了解水表更换的具体原因、费用承担情况以及未通知的原因。通过沟通，双方可以协商解决费用承担问题，并明确物业在未来的通知义务。
• 查阅合同与政策：业主应仔细查阅物业服务合同中的相关约定，以及当地关于水表更换的政策法规。这有助于业主明确自己的权益和义务，以及物业应承担的责任。
• 寻求法律途径：若与物业沟通无果，或物业的行为严重违反了合同约定或政策法规，业主可寻求法律途径解决。可以向我咨询具体的法律程序和维权策略。

在实际操作中，业主应保留好相关证据，如水表损坏的照片、物业服务合同、沟通记录等，以便在需要时维护自己的权益。