村委会可以成立集体经济承建公司，但需严格遵守相关法律法规和政策要求。以下是对此问题的详细解答：

法律依据与合法性基础

1. 《中华人民共和国农村集体经济组织法》：该法明确规定，农村集体经济组织可以依法出资设立或者参与设立公司、农民专业合作社等市场主体。这意味着村委会作为农村集体经济组织的代表，有权在符合法律法规的前提下参与设立集体经济承建公司。

2. 《中华人民共和国公司法》：设立公司需依法向公司登记机关申请设立登记，并符合法定的设立条件。村委会作为基层群众性自治组织，具备相应的民事行为能力和管理公共事务的职能，因此有权在符合法律法规的前提下参与设立公司。

设立条件与程序

设立条件

1. 股东与出资：需有符合法定人数的股东，且全体股东认缴的出资额需符合公司章程规定，以支持公司运营和发展。村委会可作为股东之一，出资方式和金额应符合相关规定。

2. 公司章程：需制定详细的公司章程，明确公司名称、住所、经营范围、注册资本、股东权利和义务、公司治理结构等。

3. 组织机构：需建立符合有限责任公司要求的组织机构，如股东会、董事会（或执行董事）、监事会（或监事）等。

4. 公司住所：需有明确的公司住所用于注册登记和日常经营活动。

5. 专业资质：承建公司可能还需满足建筑行业等相关法规的要求，具备相应的资质和条件。

设立程序

1. 核定公司名称：向当地工商行政管理部门申请公司名称预先核准。

2. 制定公司章程：全体股东共同制定并签署公司章程。

3. 注册资金：按照公司章程规定缴纳全体股东认缴的出资额。

4. 提交设立申请：向公司登记机关提交包括公司章程、股东名册、验资报告等在内的设立申请材料。

5. 领取营业执照：经公司登记机关审核通过后，领取营业执照，标志着公司正式成立。

政策支持与实际操作考量

1. 政策支持：部分地区政府鼓励和支持村委会利用自身资源优势发展集体经济，以增加农村集体收入，推动乡村振兴。这可能包括公司注册、税收优惠、资金扶持等方面的支持。

2. 专业能力与市场调研：村委会需考虑自身是否具备承建项目所需的专业知识和经验，或能否引进专业人才和技术支持。同时，要对当地承建市场进行充分调研，确保公司有足够的业务来源和发展空间。

3. 村民意愿与利益保障：成立集体经济承建公司需充分征求村民意见，尊重村民意愿，并建立合理的利益分配机制，保障村民的合法权益。

可能存在的限制与问题

1. 产权与利益分配：使用农村集体资产时，需明确产权归属和利益分配方式，防止纠纷。

2. 行政干预与独立运营：村委会需确保承建公司能按市场化原则独立运营，避免过多行政干预影响公司发展。

总结：村委会成立集体经济承建公司是合法的，但需严格遵循相关法律法规和政策要求，确保设立程序合法合规，并充分考虑实际操作中的各项因素和挑战。在成立过程中，村委会应积极寻求政策支持，提升专业能力，进行市场调研，并充分尊重村民意愿，保障村民利益。