国有企业成立分公司开展立项，并不直接等同于该项目就是政府投资项目，这需要依据具体情况来判断。以下从不同角度进行分析：
政府投资项目的定义：
- 政府投资项目，通常指的是使用政府预算资金进行投资建设的固定资产投资项目。这些资金可能来源于财政拨款、政府性基金等，且项目往往涉及公共利益、公共服务或基础设施等领域。
国有企业分公司的性质：
- 国有企业分公司是国有企业的一部分，其经营活动和资金来源可能受到国有企业的控制和影响。然而，分公司本身并不具备独立的法人资格，其民事责任由总公司承担。
- 国有企业分公司的立项，可能是基于企业自身的经营需要和市场策略，而不一定直接涉及政府预算资金的使用。
判断是否为政府投资项目的关键因素：
- 资金来源：如果分公司的立项资金主要来源于政府预算，且项目符合政府投资项目的定义和范围，那么该项目可以视为政府投资项目。
- 项目性质：即使资金部分来源于政府，但如果项目主要是为了企业自身的经营和发展，而非提供公共服务或基础设施，那么该项目可能不被视为政府投资项目。
- 政府参与程度：政府在项目中的参与程度也是判断的重要因素。如果政府在项目决策、资金筹措、建设管理等方面发挥主导作用，那么该项目更可能被视为政府投资项目。
实际案例与法律适用：
- 在实际案例中，国有企业分公司的立项是否属于政府投资项目，往往需要根据具体的资金来源、项目性质和政府参与程度等因素进行综合判断。
- 此外，还需要考虑相关法律法规的适用。例如，如果项目涉及政府采购或政府与社会资本合作（PPP）等模式，那么可能需要遵循特定的法律程序和规定。
建议：
- 对于国有企业而言，在成立分公司并开展立项时，应明确项目的资金来源和性质，以及政府在项目中的参与程度，以便准确判断项目是否属于政府投资项目。
- 如果项目确实涉及政府预算资金的使用或政府的主导参与，那么应严格按照政府投资项目的相关法律法规和程序进行操作，以确保项目的合法性和合规性。
如果您在国有企业成立分公司开展立项的过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。