行政机关在二审中是可以提交新证据的，但必须严格遵守相关法律规定和程序要求。以下是对这一问题的详细分析：

一、新证据的定义与范畴

在行政诉讼二审中，新证据通常指的是在一审程序中未能提交，但在二审阶段因特定原因而新发现的证据。这些证据可能包括：

1. 一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据：当事人在一审时因不可抗力等正当理由申请延期提供证据，但法院未予准许。此类证据在二审时可作为新证据提交。
2. 一审庭审结束后新发现的证据：这类证据必须是在一审庭审结束后新发现的，且能够证明案件事实的材料。当事人在提交时应详细说明证据的来源和发现时间。
3. 当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或未取得的证据：如果当事人在一审举证期限届满前曾向法院申请调查取证，但未获准许或虽经准许但最终未能取得，该证据在二审中可作为新证据提交。

二、提交新证据的程序要求

当事人在二审中提交新证据时，应遵循以下程序要求：

1. 证据的形式要求：提交的证据必须是原件或经核对无误的复印件、复制件，以确保其真实性。
2. 证据链的完整性：应提供完整的证据链，以证明证据的真实性和关联性，增强其在法庭上的说服力。
3. 遵守法庭规则和程序：当事人应按照法院的要求进行举证和质证，遵守法庭规则和程序，确保诉讼的有序进行。具体来说，应当在二审开庭前或者开庭审理时提出；二审不需要开庭审理的，应当在人民法院指定的期限内提出。并且提交证据时，需说明证据来源、形式等合法性情况，供法庭审查判断。

三、法院的审查与采纳

二审法院在收到当事人提交的新证据后，会进行严格的审查。审查的重点包括证据是否符合法定形式、是否与案件事实相关以及是否满足新证据的定义和范畴。如果证据符合这些要求，法院会予以采纳；如果不符合，法院可以不予采纳。

四、法律后果与风险提示

1. 证据被采纳：如果新证据被法院采纳，并影响了案件事实的认定和裁判结果，那么该证据将成为案件审理的重要依据。
2. 证据未被采纳：如果新证据未被法院采纳，或者因逾期提交等原因而被排除，那么该证据将无法在二审中发挥作用，可能影响当事人的诉讼主张及案件结果。

建议：

• 行政机关在二审中提交新证据时，应确保证据的合法性、真实性和关联性。
• 遵循法庭规则和程序，按照法院的要求进行举证和质证。
• 密切关注举证期限，及时、规范地提交证据，以避免因逾期提交而面临不利后果。

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