可以限制投标保证金的形式，但需遵循相关法律法规的规定。以下是对此问题的详细分析：
一、投标保证金的形式要求
根据《招标投标法实施条例》及相关规定，投标保证金可以采用多种形式，包括但不限于现金、银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票等。这些形式均被法律所认可，招标人不得拒绝接受符合要求的形式。这意味着，招标人在设置投标保证金时，可以明确要求投标人采用其中一种或多种形式提交保证金，但不得超出法律规定的范围或拒绝接受合法形式。
二、限制投标保证金形式的合法性
合法限制：招标人可以在招标文件中对投标保证金的形式进行明确规定，这是合法的。例如，招标人可以要求投标人必须以银行保函的形式提交投标保证金，以确保保证金的可靠性和安全性。这种限制是合理的，因为它有助于维护招投标活动的秩序和公平性。
非法限制：然而，招标人不得设置无法律法规依据的保证金名目或形式。根据国务院办公厅发布的《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。因此，招标人不得擅自设立新的保证金名目或形式，否则可能面临行政处罚。
三、实际操作中的建议
明确招标文件：招标人在编制招标文件时，应明确投标保证金的形式、金额、提交时间等要求，以便投标人准确理解和遵守。
遵守法律法规：招标人在设置投标保证金时，必须严格遵守相关法律法规的规定，不得超出法律允许的范围或设置非法限制。
保护投标人权益：招标人应确保投标保证金的设置不会对投标人造成不合理的负担或限制，以维护招投标活动的公平性和竞争性。
四、法律后果
如果招标人违反相关法律法规的规定，擅自限制投标保证金的形式或设置非法限制，可能面临行政处罚，如罚款、责令改正等。同时，这种行为也可能影响招投标活动的公平性和竞争性，损害其他投标人的利益。
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