在营业执照办理前发生的违法行为，其处罚需根据违法主体、行为性质及法律规定综合判断，具体结论如下：

1. 若违法行为由拟设立企业的发起人/股东实施，且与设立行为直接相关
   根据《公司法》及相关司法解释，发起人需对设立过程中的债务、违法行为承担连带责任。例如：

   • 虚假出资、抽逃出资等行为，可能面临补缴出资、罚款（处以虚假出资金额5%-15%的罚款），甚至刑事责任（如《刑法》第159条虚假出资罪）；
     
   • 设立阶段签订合同后违约，债权人可要求发起人承担责任，即使企业未成立。
     法律依据：《公司法》第94条、第200条；《刑法》第159条。

2. 若违法行为由个人实施，且与企业设立无关
   需按个人行为处罚，与企业无关。例如：

   • 个人在筹备期偷税漏税，由税务机关追缴税款、滞纳金，并处0.5倍至5倍罚款（《税收征收管理法》第63条）；
     
   • 个人实施环境污染、非法经营等行为，按《环境保护法》《刑法》等单独追责。
     关键点：处罚对象是行为人个人，不影响后续企业合法设立。

3. 若违法行为涉及企业名称预先核准后的筹备活动
   根据《企业名称登记管理规定》，擅自使用已核准名称从事经营活动，可能被责令改正、罚款（最高1万元），甚至撤销名称登记。例如：

   • 提前以“XX公司（筹备）”名义签订合同或开展业务，可能被认定为无照经营，按《无证无照经营查处办法》处罚（没收违法所得，处1万元以下罚款）。
     

实务建议：

• 设立阶段应严格区分个人行为与企业行为，避免以拟设企业名义对外活动；
  
• 保留设立过程中的费用凭证、会议记录等，证明行为性质；
  
• 若已发生违法行为，建议主动向监管部门说明情况，争取从轻处理。
  

如有具体案件细节（如行为类型、时间节点等），可进一步向我咨询，我会结合证据材料提供针对性分析。