关于“土地使用权可以依法转让是哪个土地法最先规定”的问题，这实际上涉及我国土地法律制度的演变与确立。经过详细梳理相关法律法规，可以明确以下几点：

一、法律背景与演变

在我国，土地使用权的依法转让制度并非由单一法律首次确立，而是随着土地法律制度的不断完善而逐步形成的。早期，我国土地法律制度主要围绕土地的所有权和使用权进行规范，而土地使用权的转让则是在后续的法律修订和补充中逐渐明确的。

二、关键法律法规

1. 《中华人民共和国土地管理法》：

   • 该法是我国土地管理的基本法律，经历了多次修订。在早期的版本中，虽然未直接明确规定土地使用权的依法转让，但为后续的土地使用权转让制度奠定了法律基础。
   • 随着法律的修订，特别是后续版本中，对土地使用权的转让条件、程序等进行了更为详细的规定。

2. 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》：

   • 该条例于1990年颁布实施，是我国第一部专门规范城镇国有土地使用权出让和转让的行政法规。
   • 条例中明确规定了城镇国有土地使用权可以依法出让、转让，并详细规定了出让、转让的条件、程序和法律责任等。
   • 因此，从行政法规的角度来看，该条例是最先明确规定土地使用权可以依法转让的法律文件。

3. 《中华人民共和国城市房地产管理法》：

   • 该法于1994年颁布实施，进一步规范了城市房地产的开发、交易和管理等活动。
   • 法律中明确规定了房地产权利人可以依法转让其房地产，包括土地使用权和房屋所有权等。
   • 虽然该法并非最先规定土地使用权转让的法律，但它在房地产领域对土地使用权的转让进行了更为详细和具体的规范。

三、最先规定的法律文件

综合上述分析，从行政法规的角度来看，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》是最先明确规定土地使用权可以依法转让的法律文件。该条例的颁布实施，标志着我国土地使用权转让制度的正式确立，为后续的土地市场发展和房地产交易提供了法律保障。

四、结论与建议

因此，针对您的问题，“土地使用权可以依法转让是哪个土地法最先规定”，答案应为《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。当然，随着土地法律制度的不断完善和发展，后续的法律和行政法规也对土地使用权的转让进行了更为详细和具体的规范。在进行土地使用权转让时，建议严格遵守相关法律法规的规定，确保转让活动的合法性和有效性。同时，如有需要，可咨询专业律师以获取更具体的法律意见和指导。