暂停营业是否属于行政处罚，需根据具体情况来判断，但通常来说，责令暂停营业属于行政处罚的一种。以下是对此问题的详细分析：
一、行政处罚的定义与种类
根据《中华人民共和国行政处罚法》第二条，行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。同时，该法第九条明确列举了行政处罚的种类，包括但不限于：
- 警告、通报批评；
- 罚款、没收违法所得、没收非法财物；
- 暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
- 限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；
- 行政拘留；
- 法律、行政法规规定的其他行政处罚。
从上述规定可以看出，责令停产停业（即暂停营业）明确被列为行政处罚的一种。它是指行政机关对违反行政管理秩序的企业或个体工商户，依法作出的限制其开展生产经营活动的处罚决定。
二、暂停营业作为行政处罚的适用情形
暂停营业作为行政处罚，通常适用于企业或个体工商户存在严重违反行政管理规定的行为，如卫生不达标、违规经营等。在这些情况下，行政机关为了维护公共利益和社会秩序，可能会依法作出暂停营业的处罚决定。
三、暂停营业与其他行政行为的区别
与行政强制措施的区别：
- 行政强制措施，如关停企业，通常是为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等情形而采取的暂时性控制措施。它不属于对违法行为人的直接惩戒，而是为了及时纠正违法行为、消除安全隐患。
- 相比之下，暂停营业作为行政处罚，是对违法行为人的一种惩戒手段，旨在通过限制其生产经营活动来促使其改正错误、遵守法律法规。
与刑事处罚的区别：
- 刑事处罚是针对犯罪行为的制裁措施，包括主刑（如管制、拘役、有期徒刑等）和附加刑（如罚金、剥夺政治权利等）。
- 暂停营业作为行政处罚，与刑事处罚在性质、适用依据和作出主体等方面均有明显区别。它不属于刑事制裁范畴，而是行政机关为维护社会管理秩序而采取的行政手段。
四、法律建议
对于被处罚方：
- 如果认为行政机关作出的暂停营业处罚决定存在事实认定错误、证据不足或法律依据不当等问题，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。
对于行政机关：
- 在作出暂停营业处罚决定时，应确保事实清楚、证据确凿、法律依据充分，并遵循法定程序进行。同时，应充分保障被处罚方的陈述、申辩等权利，确保处罚决定的公正性和合法性。
如有任何关于行政处罚或相关法律问题的疑问，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供专业的法律建议和帮助。