关于发送宣传文件到付16元是否违法的问题，结论是：一般情况下，这种行为并不直接构成违法，但具体是否合法需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. 合同关系角度

• 到付行为的本质：到付（即收件人支付运费）是一种常见的物流服务方式，其核心是收件人与快递公司之间形成运输合同关系。只要快递公司明确告知了到付金额，且收件人同意支付，该行为即合法。
• 宣传文件的性质：若宣传文件内容合法（如不涉及虚假宣传、侵权等），且发送方与收件人之间未就文件内容或费用产生争议，则到付行为本身不违法。

2. 消费者权益保护角度

• 知情权：根据《消费者权益保护法》，消费者有权知悉商品或服务的真实情况。若发送方未明确告知收件人文件到付及金额，可能侵犯收件人的知情权，但此行为更多涉及民事纠纷，而非直接违法。
• 公平交易权：若到付金额明显高于市场合理水平（如16元远超同类文件运输成本），可能涉嫌不公平交易。但实践中，需结合具体证据（如市场价对比）判断是否构成违法。

3. 特殊情形下的违法性

• 欺诈或误导：若发送方以虚假宣传（如谎称文件为重要通知、奖品等）诱导收件人支付到付费用，可能构成欺诈，违反《反不正当竞争法》或《刑法》中的诈骗罪（需达到一定数额标准）。
• 侵犯隐私或骚扰：若未经收件人同意，频繁发送宣传文件并要求到付，可能侵犯收件人的隐私权或构成骚扰，但此情形下更多涉及民事侵权，需通过诉讼解决。

4. 法律建议

• 发送方：应确保宣传文件内容合法，明确告知收件人到付金额及文件性质，避免因信息不透明引发纠纷。
• 收件人：若认为到付金额不合理或存在欺诈，可拒绝签收并保留证据（如快递单、宣传文件等），必要时通过法律途径维权。

5. 可能的法律后果

• 民事纠纷：若因到付行为引发争议，双方可能通过协商、调解或诉讼解决，法院将根据合同关系、过错程度等判决责任承担。
• 行政处罚：若发送方行为违反广告法、消费者权益保护法等，可能面临市场监管部门的处罚（如罚款、责令改正等）。
• 刑事责任：仅在极端情况下（如诈骗数额巨大），才可能涉及刑事责任。

总结：发送宣传文件到付16元本身不直接违法，但需确保行为合法合规，避免侵犯他人权益。若遇到争议，建议根据具体情况选择协商、投诉或诉讼等途径解决。如有进一步疑问，可直接向我咨询。