国家机关工作人员制造虚假合同套取资金用于单位开支，这一行为是违法的。以下从不同角度为您详细分析：
一、刑事法律角度
贪污罪：
- 如果国家机关工作人员以非法占有为目的，通过制造虚假合同套取资金，并将这些资金据为己有或用于单位非正常开支（实际上可能隐含个人利益输送或滥用职权），可能构成贪污罪。贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。
挪用公款罪：
- 如果国家机关工作人员套取资金后，并未直接占有，而是暂时挪用归个人使用或进行非法活动，可能构成挪用公款罪。挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。不过，若资金最终用于单位开支，且能证明非个人使用，则此罪的认定需谨慎，但制造虚假合同本身已涉嫌违法。
二、行政法律角度
行政处罚：
- 无论是否构成刑事犯罪，国家机关工作人员制造虚假合同套取资金的行为都违反了行政法规。相关单位和责任人可能会面临行政处罚，如警告、罚款、吊销许可证等。这些处罚旨在维护公共秩序和财政纪律。
资金追回：
- 套取的资金通常会被要求追回，以确保公共财物的安全和合理使用。单位应积极配合相关部门，退还套取的资金，并接受相应的处理。
三、实际后果与建议
- 声誉损害：此类行为不仅会导致法律后果，还会严重损害单位和个人的声誉，影响未来项目的申请与开展。
- 业务混乱：违规套取资金可能导致资金使用混乱，影响单位正常业务的有序推进。
- 建议措施：
- 单位应建立健全财务管理制度和监督机制，防止类似行为再次发生。
- 相关人员若发现此类行为，应立即向主管部门、监察机关等举报，以维护资金使用的合法性和公正性。
- 对于已经发生的违规行为，单位应组织自查自纠，积极退还套取资金，并配合相关部门的调查和处理。
总结来看，国家机关工作人员制造虚假合同套取资金用于单位开支，无论从刑事法律角度还是行政法律角度，都是违法的。这一行为不仅可能导致严重的法律后果，还会对单位和个人造成不可估量的声誉和业务损失。因此，我强烈建议单位和个人遵守法律法规，合法依规获取和使用资金。如果您或您所在的单位面临此类问题，或有任何法律疑问，都可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议。