在测绘合同招投标中，出借资质的违法行为主要由住房和城乡建设部门（或地方相应的建设行政主管部门）以及招投标监管部门进行管理。以下是对此问题的详细分析：
一、管理机关的确定
住房和城乡建设部门（或地方相应的建设行政主管部门）：
- 测绘资质的管理通常与住房和城乡建设部门紧密相关，因为测绘活动往往与建设工程、城乡规划等领域有直接联系。
- 出借测绘资质可能违反了关于测绘资质管理的相关规定，这些规定通常由住房和城乡建设部门或其下属机构制定并执行。
- 因此，对于出借测绘资质的行为，住房和城乡建设部门有权进行查处和管理。
招投标监管部门：
- 在招投标过程中，出借资质可能构成不正当竞争或违反招投标法规的行为。
- 招投标监管部门负责监督招投标活动的合法性和公平性，对于出借资质等违法行为有权进行调查和处理。
二、法律依据
- 出借测绘资质的行为可能违反了《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国招标投标法》以及相关地方性法规或规章中关于测绘资质管理和招投标活动的规定。
- 这些法律法规明确规定了测绘资质的申请、审批、使用和管理要求，以及招投标活动的程序和规则。
- 出借资质可能面临行政处罚，包括但不限于罚款、吊销资质证书等。
三、法律建议
遵守法律法规：
- 测绘企业和个人应严格遵守测绘资质管理和招投标活动的相关法律法规，不得出借或借用资质。
加强内部管理：
- 测绘企业应建立健全内部管理制度，确保测绘活动的合法性和规范性。
- 加强对员工的法律培训和教育，提高法律意识和风险防范能力。
积极应对监管：
- 如遇到监管部门的调查或检查，应积极配合并提供相关证据材料。
- 如认为监管部门的处理决定存在错误或不当之处，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
四、可能的法律后果
- 出借测绘资质的行为可能面临严重的法律后果，包括行政处罚、民事赔偿以及刑事责任等。
- 行政处罚可能包括罚款、吊销资质证书、限制参与招投标活动等。
- 如出借资质行为导致他人损失或引发其他严重后果的，还可能承担民事赔偿责任。
- 在极端情况下，如出借资质行为构成犯罪的，还可能面临刑事责任的追究。
如有任何关于测绘合同招投标中出借资质或其他法律问题的疑问，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。