设施农用地不属于耕地，而是属于农业用地范畴。以下从几个方面详细解释这一结论：

一、定义与范畴

1. 设施农用地的定义：设施农用地是指农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的生产设施用地，以及与农业生产直接关联的附属或配套设施用地。这包括作物种植设施（如规模化大田种植配建的设施）和畜禽水产养殖设施。

2. 耕地的定义：耕地通常指的是用于种植农作物的土地，它强调的是土地的种植功能和农作物的产出。

3. 范畴差异：从定义上看，设施农用地更侧重于农业生产设施的建设和使用，而耕地则更侧重于农作物的种植。因此，设施农用地在范畴上并不等同于耕地。

二、法律与政策规定

1. 法律明确：根据相关法律法规，设施农业用地被明确归类为农业用地，而非耕地。例如，《土地管理法》及相关实施细则中，对设施农业用地的使用和管理有明确规定，但并未将其视为耕地。

2. 政策支持：为了鼓励设施农业的发展，政策上允许设施农业使用一般耕地，但不需要落实耕地占补平衡。这进一步体现了设施农用地与耕地在政策上的区别。

三、实际使用与管理

1. 使用特点：设施农用地主要用于建设农业生产设施，如温室大棚、畜禽养殖舍等。这些设施的建设和使用，往往会对土地造成一定的破坏或改变，但并不改变其农业用地的性质。

2. 管理要求：设施农用地的管理要求与耕地有所不同。例如，设施农用地不需要像耕地那样进行严格的耕作层保护，但需要遵守相关的设施农业用地管理规定，如办理用地备案手续等。

四、案例与实务

在实际操作中，设施农用地与耕地的区别也体现在多个方面。例如，在土地流转项目中，如果搭建的是钢架结构温室大棚用于作物种植，那么这块土地虽然被用于农业生产，但因其建设了设施，所以被归类为设施农用地，而非耕地。同样地，在畜禽水产养殖项目中，养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地也被视为设施农用地。

建议：

• 在涉及设施农用地的问题时，应明确其与耕地的区别，避免混淆概念。
• 在使用设施农用地时，应遵守相关的法律法规和政策规定，确保合法合规。
• 如有任何关于设施农用地或耕地的法律问题，可以直接向我咨询，我将提供专业的法律意见和帮助。