政府发出的宣传手册一般不具有直接的法律强制效力，但可能具有指导性、说明性或参考性效力。具体分析如下：

1. 不具有法律强制力
   政府宣传手册通常属于政策解读、办事指南或公共服务信息类文件，其内容本身不设定权利义务关系，也不直接产生法律约束力。例如，某市人社局发布的《社保办理流程手册》仅说明办理步骤，若未按手册操作，通常不会因此承担法律责任。

2. 可能具有间接法律效力
   若宣传手册内容涉及法律、法规、规章的明确要求（如税收优惠政策、行政许可条件），则手册实质是对法律条文的通俗化解释。此时，手册的效力来源于其引用的上位法，而非手册本身。例如，环保局发布的《排污许可申请指南》若准确引用了《排污许可管理条例》，则相关要求具有法律效力。

3. 行政指导或说明的效力
   部分宣传手册属于行政指导行为，旨在为公众提供便利。例如，市场监管局发布的《消费者维权指引》虽不强制执行，但若行政机关在处理纠纷时以手册内容为参考，可能间接影响处理结果。

4. 特殊情形下的效力认定
   若宣传手册存在以下情形，可能被认定为具有法律效力：

   • 明确承诺：如政府承诺“符合条件的企业可享受补贴”，且该承诺符合法定权限，则可能构成行政允诺；
     
   • 错误引导：若手册内容与法律冲突，导致相对人损失，政府可能需承担行政赔偿责任（如错误告知审批条件导致企业投入成本）。

建议：若宣传手册内容涉及具体权利义务，建议核对相关法律法规原文；若因手册内容产生纠纷，可进一步提供具体场景，我将结合案例分析效力问题。