国八条既不属于行政法规，也不属于通常意义上的规章制度，而是属于政策性文件。以下是对此问题的详细分析：

一、行政法规的定义与特征

行政法规是由国务院制定的规范性文件，其制定程序严格，需经过国务院常务会议审议通过，并以国务院令的形式公布。行政法规具有普遍的约束力，适用于全国范围内，且其效力仅次于宪法和法律。行政法规通常涉及国家行政管理的重要方面，如经济、文化、教育、科技等，旨在规范国家行政管理活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

二、规章制度的定义与特征

规章制度通常指的是由国家机关、社会团体、企事业单位等制定的，用于规范其内部行为或管理活动的规范性文件。规章制度的内容广泛，可以涉及工作纪律、操作流程、管理规范等多个方面。与行政法规相比，规章制度的制定主体更为多样，且其效力范围通常限于制定主体内部或特定领域。

三、国八条的性质与归属

“国八条”通常指的是国务院或相关部门发布的关于某一特定领域（如房地产调控）的政策性文件。这些文件旨在通过一系列政策措施来引导和规范市场行为，促进经济社会的健康发展。从性质上看，国八条并不具备行政法规的普遍约束力和法律效力，也不属于规章制度范畴。它更多是一种政策导向，通过提出具体的要求和措施来引导市场主体的行为。

四、政策性文件的特点

政策性文件通常具有以下特点：

1. 针对性强：针对特定领域或问题提出具体的政策措施。
2. 灵活性高：可以根据实际情况进行调整和修改。
3. 导向性明显：旨在引导市场主体或社会公众的行为方向。
4. 效力有限：通常不具备法律约束力，但可能通过其他方式（如行政指导、经济激励等）产生实际影响。

五、法律建议

对于涉及国八条等政策性文件的问题，建议从以下几个方面进行考虑：

1. 了解政策背景：深入理解政策出台的背景和目的，以便更好地把握政策导向。
2. 关注政策实施：密切关注政策的实施情况和效果，及时调整自己的行为策略。
3. 寻求法律支持：在政策实施过程中遇到法律问题或纠纷时，及时寻求专业律师的法律支持。

如有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。