终止营业行政许可是否可以撤销，需结合具体情况判断，但总体原则是行政许可不可随意撤销，必须符合法定条件。以下是对此问题的详细分析：
一、行政机关违法作出行政许可决定的情形
若终止营业行政许可的作出过程中，行政机关存在违法情形，如：
滥用职权、玩忽职守：行政机关工作人员在行使职权时，若出于不正当目的或严重不负责任地作出准予行政许可的决定，该决定可依法撤销。例如，未认真审查企业终止营业的申请材料，即批准了终止营业的许可，就可能构成玩忽职守。
超越法定职权：行政机关必须在法律赋予的职权范围内实施行政许可。若某行政机关越权对终止营业作出许可决定，此决定因超越法定职权而应被撤销。
违反法定程序：行政许可的实施需遵循严格的法定程序。若行政机关在作出终止营业行政许可决定时违反了这些程序，如未举行必要的听证会或未通知相关利害关系人，则该决定同样可被撤销。
申请人不具备资格或不符合条件：虽然终止营业行政许可的申请人通常是企业本身，但若行政机关在审查过程中未严格把关，导致不符合终止营业条件的企业获得了许可，该决定也应依法撤销。不过，这种情况在终止营业行政许可中相对较少见，因为终止营业更多是企业自主决策的结果。
其他依法可撤销的情形：除上述四种情况外，若存在其他依法应当撤销行政许可的情形，如行政许可的作出基于错误的事实认定或法律适用，该终止营业行政许可也可被撤销。
二、被许可人以不正当手段取得行政许可的情形
虽然终止营业行政许可中，被许可人（即企业）以不正当手段取得许可的情况相对较少，但若存在，如通过欺骗、贿赂等手段获得终止营业的行政许可，该许可应依法撤销。这种行为体现了被许可人的主观恶意，严重违反了法律秩序和公平原则。
三、撤销行政许可的特殊考量
公共利益考量：在某些特殊情况下，即使终止营业行政许可存在可撤销情形，也可能基于公共利益的考量而不予撤销。例如，若撤销该许可可能导致社会不稳定或影响公共安全，行政机关可能会选择不撤销。
当事人权益保护：撤销行政许可前，行政机关应充分听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利。同时，对于因行政机关违法撤销行政许可而给当事人造成的合法权益损害，行政机关应依法给予赔偿。
法律建议
对于行政机关：在作出终止营业行政许可决定时，应严格遵守法定程序和条件，确保决定的合法性和有效性。若发现已作出的许可决定存在违法情形，应及时主动撤销或纠正。
对于企业：在申请终止营业行政许可时，应如实提供相关材料和信息，不得通过欺骗、贿赂等不正当手段获取许可。若已获得的许可被撤销，应积极配合行政机关的处理工作，并依法维护自身合法权益。
对于利害关系人：若认为终止营业行政许可的作出存在违法情形或损害了自身利益，可依法向行政机关提出撤销申请或提起行政复议、行政诉讼等法律程序来维护自身权益。
综上所述，终止营业行政许可的撤销需严格遵循法律规定，既要确保行政行为的合法性，又要兼顾公共利益和当事人的合法权益。在实际操作中，行政机关应审慎处理每一例撤销行政许可的案件。如有任何法律问题，可以直接向我咨询。