工程结清证明并非一定由承办方拟定，其拟定方可能因具体情况而有所不同。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 合同约定优先

• 在建设工程合同中，双方可能会就工程结清证明的拟定方进行明确约定。如果合同中有相关条款，那么应按照合同约定来执行。这种情况下，无论是承办方还是其他指定方，只要符合合同约定，都是合法的拟定方。

2. 行业惯例与习惯做法

• 在没有合同明确约定的情况下，行业惯例和习惯做法可能成为决定工程结清证明拟定方的因素。在某些地区或行业中，可能存在由承办方拟定工程结清证明的惯例，但这并非绝对，也可能因地区或行业差异而有所不同。

3. 双方协商确定

• 如果合同中没有明确约定，且行业惯例也不明确，那么双方可以通过协商来确定工程结清证明的拟定方。在协商过程中，双方可以充分考虑各自的利益、能力和资源，以达成一个公平、合理的协议。

4. 法律要求与规范

• 从法律角度来看，工程结清证明的拟定方并没有严格的法律限制。然而，无论由哪方拟定，工程结清证明都应符合相关法律法规的要求，如内容真实、准确、完整等。同时，拟定方也应承担相应的法律责任，确保工程结清证明的合法性和有效性。

法律建议

• 明确合同条款：在签订建设工程合同时，双方应尽可能明确工程结清证明的拟定方、内容、形式等关键条款，以避免后续争议。
• 遵循行业惯例：在合同没有明确约定的情况下，可以参考行业惯例和习惯做法来确定工程结清证明的拟定方。
• 加强沟通与协商：在拟定工程结清证明的过程中，双方应加强沟通与协商，确保证明内容的真实性和准确性。
• 注意法律风险：无论由哪方拟定工程结清证明，都应注意法律风险，确保证明内容符合相关法律法规的要求。

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