结论：攀昭铁路建设时机不成熟、未纳入规划的做法，符合铁路建设程序的相关要求。

一、铁路建设程序的核心要求

铁路建设程序的核心在于规划先行、分步实施。根据《铁路法》《中长期铁路网规划》及《铁路建设项目前期工作管理办法》等规定，铁路建设需遵循以下程序：

1. 纳入国家规划：铁路项目需首先纳入国家《中长期铁路网规划》或《五年发展规划》，作为立项的前提条件。
2. 可行性研究：纳入规划后，需完成可行性研究报告编制及审批，明确技术标准、投资规模、建设工期等关键要素。
3. 立项审批：通过可行性研究后，方可申请项目立项，进入初步设计及施工准备阶段。

二、结合新闻背景的法律分析

根据新闻背景，攀昭铁路（黔江~遵义~昭通~攀枝花~大理铁路的攀昭段）目前未纳入“十四五”铁路发展规划，国家发展改革委、国铁集团认为其建设时机不成熟。这一结论符合铁路建设程序的逻辑：

1. 规划缺失导致无法立项：

   • 铁路项目需以国家规划为“上位依据”，未纳入规划的项目无法启动可行性研究及立项程序。
   • 新闻中提到，云南省交通运输厅、四川省发改委均明确表示，攀昭铁路“暂未纳入五年建设规划，不具备开工条件”，这正是对规划先行原则的遵守。

2. 时机成熟的判断依据：

   • 国家层面认为攀昭铁路“不具备十四五建设条件”，可能基于以下因素：
     • 区域需求：沿线地区客货运输需求是否迫切，是否达到国家规定的铁路建设经济性门槛。
     • 资金安排：铁路建设需国家财政或专项债支持，若资金未落实，项目难以推进。
     • 技术标准：如线路走向、设计时速等需进一步论证，避免后期调整增加成本。

3. 地方政府的应对措施：

   • 四川、云南两省及沿线市州通过联合座谈、可行性研究报告编制等方式，积极争取将攀昭铁路纳入“十五五”规划。这一行为符合程序要求：
     • 前期研究：地方可先行开展可行性研究，为纳入规划提供依据。
     • 向上汇报：通过省级部门向国家发改委、国铁集团争取支持，是推动项目落地的常规途径。

三、类似案例的参考价值

以昆明市交通运输局对“小巧铁路”的答复为例：

• 案例背景：东川港铁路专用线暨小街—东川—巧家项目，因未纳入国家和云南省铁路网规划，无法立项。
• 处理方式：昆明市交通运输局表示将争取纳入“十五五”规划，与攀昭铁路的处境高度相似。
• 法律启示：铁路项目未纳入规划时，地方政府需通过前期研究、向上汇报等方式推动规划调整，而非强行推进建设。

四、法律建议与风险提示

1. 对地方政府的建议：

   • 完善前期工作：加快可行性研究报告编制，明确技术标准、投资规模等，为纳入规划提供充分依据。
   • 加强跨区域协作：四川、云南两省及沿线市州需统一诉求，避免因标准分歧导致规划调整受阻。
   • 关注政策窗口期：密切跟踪国家“十五五”规划编制动态，及时提交申报材料。

2. 对投资方的风险提示：

   • 避免提前投入：在项目未纳入规划前，不宜开展大规模征地、拆迁等工作，否则可能面临资金损失。
   • 合同条款设计：若参与前期研究，需在合同中明确规划调整导致的风险分担机制，避免纠纷。

五、延伸思考：铁路建设程序的法治意义

铁路建设程序的严格性，体现了法治政府“先规划后建设”的治理逻辑：

• 防止资源浪费：避免因盲目建设导致线路重复、运力闲置。
• 保障公平竞争：通过规划统一分配建设资源，防止地方保护主义干扰。
• 控制债务风险：铁路建设投资巨大，需通过规划统筹资金安排，防范地方政府隐性债务。

总结：攀昭铁路未纳入规划的做法，完全符合铁路建设程序的要求。地方政府需通过完善前期工作、加强跨区域协作等方式，推动项目纳入“十五五”规划，而非试图突破程序强行推进。如有进一步疑问，可直接向我咨询。