《重大税务案件审理办法》并不属于行政法规，而是由国家税务总局制定并发布的一项重要部门规章。以下是对此问题的详细解析：

一、法律性质与制定主体

• 行政法规：通常是由国务院制定并发布的，具有全国性的普遍约束力，涉及国家行政管理的重要方面。
• 部门规章：则是由国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。

《重大税务案件审理办法》正是由国家税务总局这一部门制定并发布的，因此其法律性质为部门规章，而非行政法规。

二、制定目的与背景

• 制定目的：该办法旨在推进税务机关的科学民主决策，强化内部权力制约，优化税务执法方式，严格规范执法行为，并保护纳税人合法权益。
• 制定背景：为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，推进税务机关的执法规范化与科学化。

三、内容与适用范围

• 内容：该办法详细规定了重大税务案件的审理原则、审理机构与职责、审理程序、保密与回避、监督与保障等方面的内容。
• 适用范围：适用于省以下各级税务局对重大税务案件的审理活动，明确了重大税务案件的具体范围，包括但不限于重大税务行政处罚案件、根据《重大税收违法案件督办管理暂行办法》督办的案件等。

四、修改与完善

随着税收征管体制改革的深入和税收法治建设的推进，国家税务总局对《重大税务案件审理办法》进行了修改和完善，旨在进一步提高重大税务案件审理的质量和效率，优化税务执法方式，严格规范执法行为，并切实保障纳税人缴费人的合法权益。

五、实施影响

该办法的实施，对于推进税务机关的科学民主决策、强化内部权力制约、优化税务执法方式、严格规范执法行为以及保护纳税人合法权益等方面都具有重要意义。同时，它也有助于提升税收治理能力和水平，促进税收征纳关系的和谐稳定。

综上所述，《重大税务案件审理办法》作为国家税务总局制定并发布的部门规章，在推进税务机关执法规范化与科学化方面发挥着重要作用。