结论概述：总投资154.5亿元的39个项目在淮开工，仅从新闻背景所给信息无法直接判断项目开工审批是否完全符合法定程序，但可从法定程序要求、审批主体与权限、审批流程合规性、公众监督与信息公开等维度进行分析。

1. 法定程序要求

项目开工审批需遵循《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》及相关地方性法规。例如，根据《建筑法》第七条，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。若项目涉及特殊行业（如化工、能源），还需满足行业专项审批要求。新闻背景中未提及具体审批文件，需进一步核查施工许可证、环境影响评价报告等关键材料是否完备。

2. 审批主体与权限

审批主体应为具有法定权限的行政机关。例如，市级重点项目通常由市发改委、住建局联合审批；涉及省级统筹的项目需报省发改委备案。新闻背景提到“省委、省政府举行开工动员会”，但动员会本身不替代行政审批程序。需确认项目是否已通过属地行政主管部门正式批复，避免出现“未批先建”情形。

3. 审批流程合规性

合规流程包括：立项备案→用地规划许可→工程规划许可→施工许可→质量安全监督登记。以制造业项目为例，若总投资10亿元的淮南高新区江淮模具及机床产业园项目未完成用地预审或节能审查，则可能违反《企业投资项目核准和备案管理条例》。新闻背景中未披露具体流程节点，需核查各环节是否按法定时限完成。

4. 公众监督与信息公开

根据《政府信息公开条例》，重大项目审批信息应主动公开。公众可通过属地政府官网查询项目环评报告、施工许可等文件。若新闻背景中项目存在未公示关键信息的情况，可能涉及程序瑕疵。例如，民生项目总投资26.8亿元，若未履行听证程序征求周边居民意见，可能引发行政复议风险。

延伸思考与建议

• 法律后果：若审批程序违法，项目可能面临停工整改、罚款（按《建筑法》第六十四条，可处工程合同价款1%-2%罚款），甚至撤销许可。
• 行业警示：建议建设单位在项目启动前委托律师进行合规审查，重点核查用地性质、规划指标、招投标程序等核心要素。
• 预防措施：地方政府可建立重大项目审批“绿色通道”，但需确保实质审查不流于形式。例如，采用“并联审批”模式时，需明确各环节责任主体及衔接时限。

普法提示：项目开工审批是行政许可行为，具有“要式性”“羁束性”特征。行政机关必须依据法定条件、标准、程序作出决定，不得增设额外要求。若发现审批违法，可通过行政复议或行政诉讼途径维权。

如有具体项目审批文件需要核查，可直接提供材料进一步分析。