不按实际开票，即开具与实际经营业务情况不符的发票，是违反《中华人民共和国发票管理办法》的行为，这种行为通常被称为“虚开发票”。针对这种行为，税务机关会采取一系列的处罚措施，以下是对此问题的详细解答：
一、处罚依据
根据《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定，让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，或者为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票，都属于虚开发票的行为。这种行为严重违反了税收法规和发票管理规定。
二、处罚措施
没收违法所得： 税务机关在发现虚开发票行为后，会首先没收因虚开发票而获得的违法所得。
罚款：
刑事责任： 如果虚开发票的行为构成犯罪，如涉及金额巨大、情节严重等，那么相关责任人将依法被追究刑事责任。
三、处罚裁量因素
在实际执法过程中，税务机关会根据虚开发票的具体情节来裁量罚款金额。这包括但不限于虚开的金额大小、虚开的次数、是否造成国家税款损失、是否扰乱税收征管秩序等因素。对于多次违法或情节严重的虚开发票行为，税务机关将可能面临接近或达到法定上限的罚款。
四、法律建议与预防措施
严格遵守发票管理规定： 单位和个人在开具发票时，应确保发票的合法性、真实性和准确性，严格按照实际经营业务情况开具发票。
加强内部管理： 企业应建立健全内部发票管理制度，加强员工培训，提高合规意识，防止因内部管理不善而导致的虚开发票行为。
及时咨询与求助： 如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请及时联系专业律师或税务机构，以确保自身行为的合法性。
综上所述，不按实际开票是严重的违法行为，将可能面临税务机关的没收违法所得、罚款以及可能的刑事责任。因此，建议单位和个人在开具发票时务必严格遵守相关规定，确保发票的合法性和真实性。