行政单位看不懂卫星图并不直接构成违法，但可能涉及行政程序合法性和证据审查的问题。以下从不同角度进行分析：

1. 行政程序合法性角度

• 核心结论：行政单位在执法或决策过程中，若卫星图是关键证据，看不懂可能影响程序合法性。
• 法律解释：根据《行政处罚法》等相关法律，行政机关在作出行政决定时，应当依法收集、审查证据。若卫星图是认定事实的重要依据，行政单位需具备解读能力或委托专业机构进行解读。若因看不懂卫星图导致事实认定错误，可能构成程序违法。
• 建议：行政单位应确保具备解读卫星图的能力，或通过合法程序委托专业机构进行解读，以确保行政程序的合法性。

2. 证据审查角度

• 核心结论：看不懂卫星图可能影响证据的审查和采信。
• 法律解释：在行政诉讼中，法院会对行政机关提交的证据进行审查。若行政单位因看不懂卫星图而无法有效质证或说明证据内容，可能导致证据不被采信，进而影响行政决定的合法性。
• 建议：行政单位在提交卫星图作为证据时，应附上专业解读报告或说明，以确保证据的有效性和可审查性。

3. 行政责任角度

• 核心结论：看不懂卫星图本身不直接导致行政责任，但可能因程序违法或证据不足而承担责任。
• 法律解释：行政单位若因看不懂卫星图而作出错误的行政决定，导致公民、法人或其他组织的合法权益受损，可能面临行政复议或行政诉讼的败诉风险，进而承担相应的行政责任。
• 建议：行政单位应加强内部培训，提高工作人员对专业证据（如卫星图）的解读能力，以降低行政责任风险。

4. 实际操作角度

• 核心结论：看不懂卫星图时，行政单位应寻求专业帮助。
• 法律解释：在实际操作中，若行政单位对卫星图的理解存在困难，可以委托具有专业资质的机构或专家进行解读，并将解读结果作为行政决定的依据。
• 建议：行政单位在遇到专业问题时，应积极寻求外部专业支持，以确保行政决定的准确性和合法性。

总结与建议：行政单位看不懂卫星图并不直接违法，但可能涉及行政程序合法性、证据审查和行政责任等问题。为确保行政决定的合法性和准确性，行政单位应加强内部培训，提高工作人员对专业证据的解读能力，或在必要时委托专业机构进行解读。若您在行政纠纷领域遇到具体问题，可直接向我咨询，我将为您提供专业的法律建议。