有限公司董事不能参加董事会时，不可以委托监事出席。以下从法律层面和实际操作层面进行详细分析：

法律层面

1. 《公司法》的相关规定：

   • 根据《公司法》的规定，董事会由股东会选举和更换。董事作为董事会的成员，其职责是参与公司重大决策，并对公司负责。
   • 在股份有限公司中，董事不能出席董事会的，可以委托其他董事出席，但应当说明授权范围。然而，这一规定并不直接适用于有限责任公司。
   • 对于有限责任公司，法律并未明确规定董事不能出席董事会时可以委托何人出席。但通常理解，委托对象应当是与董事会决策相关且具备相应决策能力的人员，监事并不在此列。

2. 监事的职责与定位：

   • 监事是公司中负责监督董事和高级管理人员行为的人员，其职责是确保公司运营合规，保护股东利益。
   • 监事并不参与董事会的决策过程，也不具备董事会的决策权。因此，从法律职责和定位上看，监事并不适合作为董事不能出席时的委托对象。

实际操作层面

1. 公司章程的约定：

   • 公司章程是公司运营的基本准则，其中可能包含关于董事会会议和董事委托出席的相关规定。
   • 如果公司章程中明确规定了董事不能出席时可以委托监事出席，那么这一规定应当得到遵守。但根据您提供的信息，公司章程中并未作出此类约定。

2. 公司治理的实践：

   • 在公司治理的实践中，董事不能出席董事会时，通常会委托其他董事或具备相应决策能力的人员出席。
   • 委托监事出席董事会并不符合公司治理的常规做法，也可能引发公司内部治理的混乱和争议。

建议与后果

1. 建议：

   • 如果董事不能出席董事会，建议提前与其他董事沟通，看是否可以委托其他董事出席，并明确授权范围。
   • 如果公司章程中有相关规定，应当严格遵守。如果没有相关规定，可以考虑通过修改公司章程来明确董事不能出席时的委托对象和程序。

2. 可能的法律后果：

   • 如果董事未经合法程序委托监事出席董事会，并代表董事行使决策权，可能构成违法或违规行为。
   • 这一行为可能引发公司内部治理的混乱和争议，甚至可能对公司造成法律风险和经济损失。