行政法规和司法解释的核心区别在于制定主体、功能定位及法律效力层级，具体可从以下角度展开分析：

1. 制定主体与权限来源

• 行政法规：由国务院制定，依据是《宪法》和《法律》，属于行政法范畴。例如《治安管理处罚条例》《专利代理条例》等，通常以“条例”“办法”“规定”等形式发布。
  
• 司法解释：由最高人民法院或最高人民检察院制定，针对法律适用中的具体问题作出解释，用于统一司法标准。例如《关于适用〈中华人民共和国民法典〉合同编的解释（一）》，形式包括“解释”“规则”“批复”等。

关键点：行政法规的制定主体是行政机关（国务院），而司法解释的制定主体是司法机关（两高），二者权限来源不同。

2. 功能定位与适用范围

• 行政法规：

  • 功能：补充法律空白，规范具体行政管理事项（如市场监管、社会治安等）。
    
  • 适用范围：全国通用，具有普遍约束力，但效力低于法律。
    
  • 示例：国务院制定的《医疗器械监督管理条例》，规范医疗器械生产、经营、使用等环节。
    

• 司法解释：

  • 功能：明确法律条文的具体含义，解决司法实践中的争议问题（如合同效力认定、侵权责任划分等）。
    
  • 适用范围：仅对司法活动具有强制约束力，指导法院、检察院办案。
    
  • 示例：最高法发布的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》，统一此类案件的裁判标准。

关键点：行政法规侧重“行政管理”，司法解释侧重“法律适用”，二者功能互补但领域不同。

3. 法律效力层级

• 行政法规：效力低于法律，但高于地方性法规、部门规章。若与法律冲突，以法律为准。
  
• 司法解释：效力层级特殊，虽非法律，但对司法机关具有强制约束力，法院、检察院必须遵照执行。若与法律冲突，以法律为准，但实践中司法解释通常严格遵循法律精神。

示例对比：

• 若某行政法规规定“某类行为罚款上限为10万元”，而法律修订后规定“上限为5万元”，则行政法规需修改以符合法律。
  
• 若司法解释规定“合同纠纷中违约金过高可调整至实际损失的30%”，法院在裁判时必须适用该标准，除非法律另有规定。

4. 制定程序与公开形式

• 行政法规：由国务院起草、审议，通过后由国务院总理签署国务院令公布，通常在《国务院公报》或官方网站公开。
  
• 司法解释：由两高起草，经审判委员会或检察委员会讨论通过，以“法释〔年份〕号”或“高检发释字〔年份〕号”形式发布，在《最高人民法院公报》《最高人民检察院公报》及官方网站公开。

用户可能关心的延伸问题：

• 若行政法规与司法解释冲突怎么办？
  实践中，行政法规规范行政管理行为，司法解释规范司法裁判标准，二者冲突较少。若涉及同一事项（如行政处罚的司法审查），以法律为准，同时参考制定主体的职能分工。
  
• 地方能否制定类似文件？
  地方性法规由省级人大制定，但效力限于本行政区域；部门规章由国务院部委制定，效力限于本部门职权范围。二者均不可与行政法规、司法解释冲突。

总结建议：
行政法规和司法解释是法律体系的重要组成部分，前者是行政管理的“规则手册”，后者是司法裁判的“操作指南”。理解二者的区别，有助于明确法律适用的边界。若您遇到具体案件中行政法规或司法解释的适用问题，可直接向我咨询，我会结合案情进一步分析。