结论：社保卡持卡人数达13.9亿，这一数据反映了我国社保制度在法律保障、制度完善、服务提升以及国际合作等多方面的显著成就。以下结合新闻背景，从法律背景与成就两个维度进行详细分析。
一、法律背景
社会保险法的实施与修订：
- 自2011年《中华人民共和国社会保险法》实施以来，该法作为社会保障领域的基础性、综合性法律，为社保制度的建立和发展提供了坚实的法律基础。
- 近年来，随着经济社会的发展和社保制度的改革，社会保险法也在不断完善和修订，以适应新的形势和需求。例如，针对新就业形态人员、灵活就业人员等群体的社会保障问题，法律正在逐步明确相关参保及待遇规定。
配套法规规章的完善：
- 国务院及地方人大积极制定并不断完善与社会保险法相配套的法规规章，如《失业保险条例》、《工伤保险条例》等，形成了以社会保险法为主体，行政法规为支撑，地方性法规、部门规章为补充的法律体系。
- 这些配套法规规章的完善，为社保制度的实施提供了更加具体和可操作的法律依据。
二、成就体现
覆盖面的广泛扩大：
- 社保卡持卡人数达13.9亿，覆盖了我国绝大部分人口，这体现了社保制度在覆盖面上的广泛扩大。
- 电子社保卡的领用人数也达到11亿，进一步提升了社保服务的便捷性和可及性。
服务水平的显著提升：
- 新闻背景中提到，人社部通过推进“网上办”、“就近办”、“一卡办”和“智能办”等措施，显著提升了社保服务水平。
- 例如，通过国家社保公共服务平台和掌上12333等服务渠道，群众可以方便地在线上办理社保业务；与银行、邮政等机构合作，打造出城区步行15分钟、乡村辐射5公里的社保服务圈；推进社保卡居民服务“一卡通”，实现社保卡在多个领域的广泛应用。
制度完善的持续推进：
- 针对新就业形态人员、灵活就业人员等群体的社会保障问题，我国正在逐步完善相关制度，如开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作等。
- 同时，社会保险法也在根据实践需要进行修订和完善，以更好地适应新的形势和需求。
国际合作的积极进展：
- 我国已经与多个国家签署了双边社保协定，解决双重缴纳社保费的问题，助力企业走出去。
- 国际社会也高度关注中国社保管理服务的成功经验，我国多次受邀在国际会议等重大场合交流展示提升社保服务水平的经验做法。
对公众的启示：社保卡持卡人数的显著增长，不仅体现了我国社保制度的广泛覆盖和高效服务，也反映了公众对社保制度的信任和依赖。对于公众而言，应更加关注和了解社保制度的相关政策和规定，积极参保并享受社保制度带来的保障和福利。同时，也应关注社保制度的改革和完善动态，以便更好地维护自己的合法权益。
后续影响与预防措施：随着社保制度的不断完善和服务水平的持续提升，预计社保卡持卡人数将继续保持增长态势。为应对可能出现的挑战和问题，如新就业形态人员的参保问题、社保基金的安全和可持续运行问题等，我国应继续加强社保制度的改革和完善工作，提升社保服务的智能化和精准化水平，并加强社保基金的监管和风险防控工作。