规章完全不能起诉，但需根据具体情况判断纠纷性质及受理范围。以下从不同角度进行分析：
一、规章本身不属于行政诉讼受案范围
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条的规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼，其中就包括“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”。这是因为规章属于行政管理层面的规范，其实施及监督主要由行政机关负责，并非针对特定个体的具体行政行为，因此不属于行政诉讼的受案范围。
二、因违反规章引发的民事纠纷可起诉
虽然规章本身不能直接起诉，但若因违反规章导致民事权益受损，如合同纠纷等，且符合民事诉讼法规定的起诉条件，那么是可以向法院提起诉讼的。在这种情况下，法院会依据相关法律法规及证据对案件进行审理和裁判。例如，若因违反交通规章导致交通事故，进而引发财产损害赔偿纠纷，受害方就可以向法院提起民事诉讼，要求责任方承担赔偿责任。
三、判断能否起诉的关键在于纠纷性质及受理条件
纠纷性质：首先需要明确纠纷的性质，是行政纠纷还是民事纠纷。行政纠纷通常涉及行政机关的具体行政行为，而民事纠纷则涉及平等主体之间的财产关系和人身关系。
受理条件：无论是行政诉讼还是民事诉讼，都需要符合相应的受理条件。例如，行政诉讼需要原告认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，且属于人民法院受案范围；民事诉讼则需要原告与本案有直接利害关系，有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实、理由，且属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
四、建议与注意事项
明确诉求：在提起诉讼前，需要明确自己的诉求是什么，是要求撤销或变更行政行为，还是要求赔偿损失等。
收集证据：无论是行政诉讼还是民事诉讼，都需要收集充分的证据来支持自己的诉求。证据可以包括书证、物证、证人证言等。
咨询专业律师：虽然我作为律师已经给出了相应的法律建议，但每个案件的具体情况都有所不同。因此，在提起诉讼前，最好咨询专业律师，以便更准确地判断案件性质、受理范围及诉讼策略。
注意诉讼时效：无论是行政诉讼还是民事诉讼，都需要注意诉讼时效的问题。超过诉讼时效提起的诉讼，法院可能会不予受理或驳回诉讼请求。