两家单位独立投标且不存在实质性联合行为时，才不算联合体投标。具体可从以下角度分析：

1. 法律定义层面

根据《招标投标法》第三十一条，联合体投标需满足两个核心要件：

• 共同投标协议：两单位需签订书面协议，明确约定各方权利义务、分工及连带责任；
  
• 统一投标主体：联合体需以一个投标人身份参与，对外仅一个报价、一个方案。
  若两单位未签订此类协议，且各自独立提交投标文件，则不构成联合体。

2. 实质行为层面

即使无书面协议，若两单位存在以下行为，仍可能被认定为联合体：

• 技术方案混同：投标文件中技术部分由两单位共同编制，或存在明显交叉引用；
  
• 报价协同：两单位报价呈规律性差异（如固定比例差额），或存在成本分摊约定；
  
• 人员重叠：项目负责人、技术负责人等关键岗位人员为同一批人；
  
• 设备/资源共享：投标文件中列明的设备、场地、专利等资源为两单位共有。
  反之，若两单位完全独立编制文件、独立报价、人员及资源无交叉，则不构成联合体。

3. 例外情形：分包与联合体的区别

若两单位中标后，一方将部分工作分包给另一方，此为合法分包行为，非联合体投标。关键区别在于：

• 时间节点：分包发生在中标后，联合体形成于投标前；
  
• 责任承担：分包中总承包方对分包部分承担连带责任，但分包方不直接对招标人负责；联合体中各方对招标人承担连带责任。

实务建议

1. 文件独立性：确保两单位投标文件无任何关联性表述（如技术方案、报价依据）；
   
2. 人员隔离：避免关键岗位人员重复，尤其是项目负责人、技术负责人；
   
3. 资源独立：投标文件中列明的设备、专利等需明确归属单一单位；
   
4. 禁止协同：严禁两单位就投标策略、报价等私下沟通。

若需进一步分析具体投标行为是否构成联合体，可直接向我提供细节，我将结合《招标投标法》及司法实践给出判断。