国有林地发包是否违法，需根据具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度为您详细分析：

合法发包的情况

1. 符合法定程序与条件：

   • 若国有林地的发包行为严格遵循了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规的规定，包括但不限于发包前的审批程序、发包对象的资格审查、发包合同的签订与备案等，则此类发包行为是合法的。
   • 例如，国有林场或相关管理部门在依法获得林业主管部门的批准后，将林地发包给具有林业经营能力的单位或个人，并签订了规范的承包合同，明确了双方的权利与义务，这样的发包行为就是合法的。

2. 促进林业发展与资源合理利用：

   • 当国有林地的发包旨在促进林业的可持续发展，提高林地的利用效率，且发包过程中充分考虑了生态保护、资源可持续利用等因素时，此类发包行为也是被鼓励的。
   • 比如，通过发包引入先进的林业技术和管理经验，提升林地的生产力和生态效益，这样的发包行为不仅合法，还有助于推动林业的现代化发展。

违法发包的情况

1. 未经批准或违反审批程序：

   • 若国有林地的发包行为未经林业主管部门的批准，或违反了相关的审批程序，如未进行环境影响评价、未公开招标等，则此类发包行为是违法的。
   • 例如，某些单位或个人未经批准，擅自将国有林地发包给第三方，或绕过公开招标程序，直接与特定对象签订承包合同，这样的行为就构成了违法发包。

2. 损害国家利益或公共利益：

   • 当国有林地的发包行为损害了国家利益或公共利益时，如导致林地资源过度开发、生态环境破坏等，此类发包行为也是违法的。
   • 比如，发包方为了短期利益，将林地发包给不具备林业经营能力的单位或个人，导致林地资源被滥用，生态环境遭受严重破坏，这样的发包行为就是违法的。

3. 发包合同内容违法：

   • 若发包合同的内容违反了法律法规的强制性规定，如约定了非法转让林地使用权、免除发包方法定责任等条款，则此类发包行为也是违法的。
   • 例如，发包合同中约定了承包方可以非法改变林地用途，或发包方在合同中免除了自己应承担的生态保护责任等，这样的合同条款就是违法的，整个发包行为也因此而违法。

法律建议

• 在发包前进行充分的法律审查：确保发包行为符合相关法律法规的规定，避免因违法发包而引发的法律纠纷和行政处罚。
• 签订规范的承包合同：明确双方的权利与义务，包括林地的使用范围、经营方式、生态保护责任等，确保合同的合法性和有效性。
• 加强监管与执法力度：林业主管部门应加强对国有林地发包行为的监管，对违法发包行为进行及时查处和纠正，维护林地资源的合理利用和生态保护。

若您遇到国有林地发包相关的法律问题，或对发包行为的合法性有疑问，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。