政府指导意见不属于强制性规定。以下从定义与性质、法律依据、实际执行中的表现以及与其他行政行为的区别四个方面进行详细分析：

1. 定义与性质：

   • 政府部门的指导意见是指行政机关以倡导、示范、建议、咨询等方式，引导公民自愿配合而达到行政管理目的的活动。它旨在从宏观上调控经济和社会运行，对具体事项提出方向性、原则性的指导，而不直接设定具体的权利义务关系。
   • 指导意见属于非强制性行政行为，其特点在于不直接产生法律效果，即不具有强制执行力。这意味着行政相对人可以选择接受或拒绝政府部门的指导意见，且不会因拒绝而承担法律责任。

2. 法律依据：

   • 根据《最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》第六条，对于规范性文件（包括指导意见），根据审理案件的需要，经审查认定为合法有效的，可以作为裁判说理的依据，但并非直接的法律依据。这表明指导意见在法律体系中主要起辅助和参考作用，而非直接作为执行依据。

3. 实际执行中的表现：

   • 在实际执行中，政府部门发布的指导意见通常要求相关部门或单位“参照执行”或“结合实际情况贯彻执行”。这意味着执行部门有一定的自由裁量权，可以根据自身情况决定是否采纳以及如何采纳这些意见。
   • 如果相关部门或单位未按照指导意见执行，并不会直接导致法律责任的产生，除非该意见被后续的法律、法规所吸纳并明确规定为必须执行的内容。

4. 与其他行政行为的区别：

   • 与具有强制执行力的行政命令、行政处罚等行政行为相比，指导意见更侧重于引导和建议，而非强制要求。行政命令是行政机关依法要求当事人进行一定的作为或不作为的意思表示，具有明确的强制性和执行力；而指导意见则更多地体现为一种柔性的管理方式。

法律建议：

• 对于政府部门发布的指导意见，行政相对人应充分了解其性质和作用，根据自身情况自愿选择是否采纳。
• 如果行政相对人认为政府部门的指导意见侵犯了其合法权益，可以通过合法途径寻求救济，如行政复议或行政诉讼等。
• 政府部门在发布指导意见时，应确保其合法性和合理性，避免给行政相对人带来不必要的困扰和损失。

可能的法律后果：

• 如果行政相对人因采纳或拒绝政府部门的指导意见而遭受损失，且该损失与政府部门的指导意见存在直接因果关系，行政相对人可能无法直接依据指导意见追究政府部门的法律责任。但行政相对人可以依据其他相关法律法规，通过合法途径寻求救济。
• 如果政府部门在发布指导意见时存在违法、违规行为，导致行政相对人的合法权益受到损害，那么行政相对人依然有权通过合法途径追究政府部门的法律责任。