搞承包的不一定是包工头，两者不能划等号。下面我对这一问题进行详细分析：

一. 概念定义

1. 承包：在工程建设领域，承包是指承包人（可以是单位或个人）与发包人（通常是建设单位或业主）之间通过签订承包合同，明确双方权利和义务，由承包人负责完成工程建设任务，并发包人支付相应价款的行为。

2. 包工头：通常指的是在农村或城镇小型建筑工地上，负责组织和招募工人进行施工，并与工人结算工资的个人。包工头往往不具备专业的建筑资质，而是依靠自己的经验和人脉来承揽工程。

二. 区别与联系

1. 区别：

   • 承包人可以是具有专业建筑资质的企业或单位，也可以是具备相应能力的个人，其范围更广；而包工头通常指的是个人，且往往不具备专业资质。
   • 承包行为通常涉及较大规模的工程建设，需要签订正式的承包合同，并受相关法律法规的严格约束；而包工头承揽的工程往往规模较小，管理相对松散。

2. 联系：

   • 在某些情况下，包工头可能会作为承包人的一方参与小型工程的承包活动，但这并不意味着所有搞承包的都是包工头。
   • 无论是承包人还是包工头，都需要遵守相关法律法规，确保工程质量和安全。

三. 实例说明

• 例如，在大型建筑项目中，承包人往往是有资质的建筑企业，他们通过竞标等方式获得工程承包权，并负责组织施工和管理。这种情况下，承包人显然不是包工头。
• 而在一些小型的农村自建房或简易工程中，包工头可能会作为承包人出现，负责组织和招募工人进行施工。但这种情况并不能代表所有承包活动都是包工头所为。

我建议在涉及工程建设承包的问题时，应明确区分承包人和包工头的概念，并根据具体情况进行判断。如有进一步需要，您可以继续咨询我。