四荒地并非只能是村级土地。具体分析如下：

1. “四荒地”的定义与范围
   根据《中华人民共和国土地管理法》及相关政策，“四荒地”通常指未开发利用的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地资源。其权属可能涉及集体所有或国家所有，具体取决于土地所在位置和历史权属情况。例如：

   • 若“四荒地”位于农村集体经济组织范围内，且未被征收为国有，则属于村集体所有；
     
   • 若已被依法征收为国有土地，则权属归国家所有，由地方政府管理。

2. 权属与使用限制

   • 集体所有“四荒地”：需通过农村集体经济组织内部决策程序（如村民会议表决）后，方可对外承包或流转，且承包方需符合法定条件（如本集体经济组织成员优先）。
     
   • 国有“四荒地”：由地方政府根据规划进行开发或出让，使用主体需通过招标、拍卖、挂牌等公开程序取得使用权，不受村级限制。

3. 政策与法律衔接
   国家鼓励通过承包、租赁、股份合作等形式治理“四荒地”，但需遵循《农村土地承包法》《民法典》合同编等规定。例如：

   • 集体所有的“四荒地”承包合同期限不得超过法定期限（如耕地30年、草地30-50年、林地30-70年）；
     
   • 国有“四荒地”使用需符合国土空间规划，禁止擅自改变土地用途。

建议：若涉及具体“四荒地”权属争议或开发利用，需结合土地权属证明、规划文件及地方政策综合判断。如有疑问，可直接向我咨询相关法律问题。