《国家税务总局关于发布<企业所得税税前扣除凭证管理办法>的公告》（国家税务总局公告2018年第28号）是企业所得税税前扣除方面的一项重要规定。以下是针对您提到的税2018 28号公告的法律内容的详细解读：

一. 公告的主要内容

该公告详细规定了企业所得税税前扣除凭证的管理办法，其中包括了发票、其他外部凭证的取得、使用、保存以及税前扣除的相关规定。

二. 关于补开、换开发票的规定

1. 规定期限：公告中明确提到了企业在规定的期限内需要补开、换开符合规定的发票。这是为了确保企业所得税税前扣除的凭证真实、合法、有效。

2. 未能补开、换开的后果：根据公告的第十六条，如果企业在规定的期限未能补开、换开符合规定的发票，并且未能按照公告第十四条的规定提供相关资料证实其支出真实性的，那么相应支出不得在发生年度税前扣除。这意味着，如果企业无法提供合规的发票或其他外部凭证，其相关支出将无法在税前进行扣除，从而增加企业的税务负担。

三. 实际操作中的注意事项

• 企业在日常经营中应严格遵守税收法规，确保所有支出都能取得合规的发票或其他外部凭证。
• 如果因特殊原因未能及时取得发票，企业应尽快与对方单位沟通，协商补开或换开发票，以避免因未能及时取得合规凭证而导致的税务风险。
• 同时，企业还应建立完善的财务管理制度，确保所有凭证的保存、归档和管理工作都能得到有效执行。

综上所述，税2018 28号公告是企业所得税税前扣除凭证管理方面的一项重要规定，对于规范企业所得税税前扣除行为、防范税务风险具有重要意义。企业应严格遵守该公告的相关规定，确保所有支出都能取得合规的凭证，并在规定的期限内进行补开或换开。如有进一步需要，您可以继续咨询我。