承揽工程是否包括投标，需分情况讨论：

1. 从承揽工程定义与流程角度：

   • 承揽工程通常指的是承包人按照定作人的要求完成工作，并交付工作成果，定作人支付报酬的过程。这一过程本身并不直接包含投标环节。
   • 然而，在实际操作中，尤其是大型或复杂的工程项目，定作人（如建设单位）往往会通过招标的方式选择承包人。此时，投标就成为了承揽工程前的一个必要环节。承包人需要参与投标，通过竞争获得承揽工程的机会。

2. 从法律与合同角度：

   • 法律并未明确规定承揽工程必须包括投标环节。是否投标，取决于定作人的选择以及项目的性质、规模等因素。
   • 如果定作人决定通过招标方式选择承包人，那么投标就成为了承揽工程合同订立前的一个关键步骤。承包人需要按照招标文件的要求编制投标文件，并参与投标活动。
   • 在这种情况下，承揽工程的过程就包括了投标环节。承包人通过投标获得承揽权后，再与定作人签订承揽合同，明确双方的权利和义务。

3. 从实际操作与行业惯例角度：

   • 在建筑行业，尤其是政府投资或大型企业投资的工程项目中，招标投标已经成为了一种普遍的惯例。通过招标投标，可以确保项目的公平、公正和透明，同时也有助于选择具有实力和信誉的承包人。
   • 因此，在这些项目中，承揽工程往往就包括了投标环节。承包人需要积极参与投标活动，以提高自己获得承揽权的机会。

法律建议：

• 对于承包人而言，如果希望承揽工程项目，尤其是大型或复杂的项目，需要密切关注招标信息，积极参与投标活动。
• 在投标过程中，承包人需要仔细研究招标文件，了解定作人的要求和项目的具体情况，编制出符合要求的投标文件。
• 同时，承包人也需要注重自身的实力和信誉建设，提高自己的竞争力，以在投标活动中脱颖而出。

可能的法律后果：

• 如果承包人未按照招标文件的要求编制投标文件或未参与投标活动，就可能失去承揽工程的机会。
• 如果承包人在投标过程中存在弄虚作假、串通投标等违法行为，就可能面临法律责任和行政处罚。

综上所述，承揽工程是否包括投标环节，取决于定作人的选择以及项目的性质、规模等因素。在实际操作中，尤其是大型或复杂的工程项目中，投标往往成为了承揽工程前的一个必要环节。因此，承包人需要积极参与投标活动，以提高自己获得承揽权的机会。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。