结论前置：施工许可的申请并不必然要等合同报送完才能进行，但合同报送（或备案）情况可能影响施工许可的审批，具体需结合工程性质、地区规定及合同类型来分析。以下是详细说明：
1. 施工许可与合同报送的关系并非绝对先后
根据《建筑工程施工许可管理办法》（住建部令第18号），申请施工许可证的核心条件包括：
合同报送（或备案）并非法定必备条件，但实践中，部分地区可能要求建设单位在申请施工许可前，需将施工合同报送建设主管部门备案（如《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》中规定的合同备案制度）。此时，合同报送可能成为审批流程中的一环，但并非“必须先报送合同才能申请许可”，而是“申请时需提交已备案的合同或相关证明”。
2. 合同报送的影响需分情况讨论
必须报送合同的地区：
若当地规定施工合同需备案（如北京、上海等地），则建设单位需在申请施工许可前完成合同备案，否则可能因材料不全被退回。此时，合同报送与施工许可申请存在时间上的先后关系，但本质是“材料准备”问题，而非法律上的强制顺序。
无需报送合同的地区：
若当地未强制要求合同备案（如部分中小城市），则建设单位可直接提交已签订的施工合同（无需备案）作为申请材料之一，此时合同报送与施工许可申请可同步进行。
EPC工程等特殊情形：
对于采用工程总承包（EPC）模式的项目，合同可能包含设计、采购、施工等内容。此时，合同报送可能涉及多部门协调（如规划、建设、造价等），但同样不构成申请施工许可的绝对前置条件，而是需在申请时提交完整合同。
3. 实务建议
提前了解地方规定：
施工许可的具体要求由省级住建部门制定，建议通过当地政府官网或行政审批局查询《建筑工程施工许可管理办法实施细则》，明确合同是否需备案及备案时间。
同步准备材料：
即使合同需备案，也可在备案期间同步准备其他申请材料（如用地批准、规划许可、资金证明等），以缩短整体审批时间。
注意合同有效性：
申请施工许可时提交的合同需真实、有效，且与中标通知书一致（如涉及招投标工程）。若合同存在争议或未生效，可能影响许可审批。
总结：施工许可的申请不必然以合同报送为前提，但合同报送情况可能影响材料完整性。建议根据工程所在地规定，提前协调合同备案事宜，并确保申请时提交的合同符合要求。如有具体地区或工程类型的疑问，可进一步向我咨询。