不是法人不是股东的人成立公司是合法的，但这里需要明确的是，他们不能直接作为“法人”成立公司，因为“法人”指的是公司本身这一法律实体，而非个人。不过，非股东的个人完全可以参与公司的设立过程，并在公司成立后担任重要职务，如法定代表人。以下从不同角度进行详细分析：

一、法律角度

1. 《中华人民共和国公司法》的相关规定：

   • 根据《公司法》第十三条，公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。这一条款明确指出，公司法定代表人的选任并不局限于股东，非股东人员只要被任命为董事长、执行董事或经理，即可成为公司的法定代表人。
   • 此外，公司设立时，发起人可以是自然人或法人，且并未限定发起人必须为股东。因此，非股东的个人完全可以作为发起人参与公司的设立。

2. 《民法典》的相关规定：

   • 《民法典》规定，依照法律或者法人章程的规定，代表法人从事民事活动的负责人，为法人的法定代表人。这一规定进一步确认了法定代表人的选任并不受限于是否为股东的身份。

二、实际操作角度

1. 非股东担任法定代表人的情况：

   • 在实际操作中，非股东人员完全有可能通过选举或聘任的方式成为公司董事长、执行董事或经理，并进而担任法定代表人。例如，一些国有企业或需要引入外部专业管理人才的场景中，非股东担任法定代表人的情况并不罕见。

2. 非股东参与公司设立：

   • 非股东的个人可以参与公司的设立过程，如提供资金、技术、管理等方面的支持。他们可以通过与股东签订协议的方式，明确在公司中的权益和义务，从而在公司成立后享有相应的权益。

三、建议与注意事项

1. 明确公司章程：

   • 在公司设立过程中，应明确公司章程中关于法定代表人选任、股东权益等条款，以确保公司运营的合法性和规范性。

2. 签订相关协议：

   • 如果非股东的个人希望在公司中享有特定权益，应与股东签订相关协议，明确双方的权利和义务，避免后续产生纠纷。

3. 加强监督与指导：

   • 对于非股东担任法定代表人的情况，公司应加强对其履职行为的监督和指导，确保其能够依法履行职责，维护公司的合法权益。

举例说明：假设张三不是某公司的股东，但他具有丰富的管理经验和市场资源。该公司股东会决定聘请张三作为公司经理，并依据公司章程任命他为法定代表人。在这种情况下，张三虽然不是股东，但完全合法地担任了公司的法定代表人，并参与了公司的经营管理。

综上所述，不是法人不是股东的人完全可以参与公司的设立过程，并在公司成立后担任重要职务。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。