结论：申领新身份证时照片不合格被退回，并不直接构成违反法定程序的行为，但公安机关在处理过程中应确保程序合法合规，保障申请人的合法权益。
一、从法定程序角度分析
根据《中华人民共和国居民身份证法》及相关规定，申领居民身份证需提交符合规定的照片。照片作为身份证的重要组成部分，其规格、质量等均有明确要求，如必须是近期免冠正面彩色照片，白色背景，不能化浓妆，不能佩戴饰品等。这些要求旨在确保身份证的真实性和有效性。
若申请人提交的照片不符合规定，公安机关有权要求申请人重新提交符合要求的照片。这一过程中，公安机关的行为是基于法律规定的，旨在维护身份证管理的严肃性和准确性。因此，从法定程序的角度来看，照片不合格被退回并不构成违反法定程序。
二、从公安机关处理程序角度分析
虽然照片不合格被退回本身不违反法定程序，但公安机关在处理过程中应确保程序合法合规。具体来说：
明确告知义务：公安机关在退回照片时，应明确告知申请人照片不合格的具体原因及重新提交照片的要求，确保申请人清楚了解并能够按照要求重新提交。
提供便利措施：考虑到申请人可能因照片不合格而多次往返办理地点，公安机关可以提供现场拍照服务或指导申请人如何拍摄符合要求的照片，以减轻申请人的负担。
保障申请人权益：在处理过程中，公安机关应尊重申请人的合法权益，避免因处理不当而引发不必要的纠纷或投诉。
三、新闻背景结合分析
根据新闻背景，新身份证的申领过程更加便捷和高效，提供了线下申请、线上预约和自助设备申请等多种途径。然而，这并不意味着在申领过程中可以忽视法定程序和规定。照片作为身份证的重要组成部分，其合格性直接关系到身份证的有效性和真实性。因此，即使在新身份证申领过程更加便捷的背景下，公安机关仍应严格把关照片质量，确保申请人提交的照片符合规定。
四、法律建议
申请人角度：在申领新身份证时，申请人应仔细了解照片要求，并提前准备好符合规定的照片。如果不确定自己的照片是否合格，建议直接在现场拍摄，以避免来回折腾。
公安机关角度：公安机关在处理照片不合格的情况时，应确保程序合法合规，明确告知申请人不合格的原因及重新提交照片的要求。同时，可以提供必要的便利措施，如现场拍照服务或指导申请人如何拍摄符合要求的照片。
监督与反馈：如果申请人认为公安机关在处理过程中存在不当行为或违反法定程序的情况，可以向相关部门进行投诉或反馈，以维护自己的合法权益。
在实际操作中，如果有任何法律疑问或遇到问题，可以直接向我咨询，我会提供专业的法律建议。